Решение по делу № 2а-1816/2019 от 19.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Викулиной И.С. при секретаре Корнаковой З.В.,

с участием административного истца Гуркина А.С.,

рассмотрев в открытом в судебном заседании в здании Московского районного суда г. Рязани (г. Рязань, Московское шоссе, д. 14) с использованием аудиопротоколирования административное дело № 2а-1816/19 по административному исковому заявлению Гуркина Андрея Сергеевича к Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

Гуркин Андрей Сергеевич обратился в суд с административным иском к призывной комиссии отдела Военного комиссариата Рязанской области по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани и Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г.Рязани об оспаривании решения призывной комиссии, в котором просит суд:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов города Рязань от 13 декабря 2018 г. в части признания Гуркина Андрея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

признать за Гуркиным Андреем Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на отсрочку от призыва на военную службу по п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ N 53-Ф3 в период с 01 сентября 2009 года по 12 апреля 2017 года.

В обоснование административных исковых требований указал, что он, Гуркин Андрей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Московского и Железнодорожного районов г. Рязань.

С 01.09.2005 г. по 01.07.2009 г. обучался в ФГОУ СПО «Рязанский колледж электроники» в связи с чем ему была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ N 53-Ф3).

В период с 01.09.2009 г. по 12.08.2014 г. обучался в Рязанском филиале Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя.

С 12.08.2014 г. по 29.05.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел на должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №4 (по обслуживанию Московского района) УМВД России по г. Рязани.

С 29.05.2015 г. по 30.09.2016 г. проходил службу в должности инструктора группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Рязани.

С 30.09.2016 г. по 14.11.2016 г. проходил службу в должности инструктора группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Рязани.

14.11.2016 г. переведен в Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области (Росгвардия).

14.11.2016 г. назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам группы тактики применения сил и средств отделения планирования и взаимодействия при проведении специальных операций специального отряда быстрого реагирования Отдела Росгвардии по Рязанской области.

Приказом Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя от 03.08.2011 г. № 459 л/с ему присвоено специальное звание рядовой полиции (с оговоркой с 01.09.2013г.).

По окончании высшего учебного заведения приказом Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя от 04.07.2014 г. № 446 л/с присвоено специальное звание лейтенант полиции (с оговоркой с 12.07.2014 г.)

Приказом УМВД России по Рязанской области от 01.08.2016г. № 395 л/с присвоено специальное звание старший лейтенант полиции.

После окончания Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и получения диплома о высшем образовании, имея специальное звание, он продолжил службу в органах внутренних дел и Росгвардии, в связи с чем имел право по п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ N 53-Ф3 на отсрочку от призыва на военную службу.

В настоящее время он проходит службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам группы тактики применения сил и средств отделения планирования и взаимодействия при проведении специальных операций специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Рязанской области.

От службы в армии он не уклонялся, зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета, является неправомерным и нарушает его права.

Определением суда от 07 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» и призывная комиссия Рязанской области.

В судебном заседании административный истец Гуркин А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, заинтересованных лиц - ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области», призывной комиссии Рязанской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представителем административного ответчика Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» в судебное заседание представлены письменные возражения на административный иск, в которых просит отказать Гуркину А.С. в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что Гуркин А.С. в период с 31.08.2009 года по 12.04.2017 года не выполнил требования статей 10, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно не являлся по повесткам в Военный комиссариат, отсрочку от прохождения военной службы по призыву на время прохождения службы в органах внутренних дел не получил, в связи с чем полагает, что Гуркин А.С. не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 22 Закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Подпунктом "з" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах и учреждениях.

Федеральным законом от 06 июля 2006 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву", которым подпункт "з" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ изложен в новой редакции, предусмотрено, что граждане, освобожденные от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Закона N 53-ФЗ, пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований (статья 5 Закона N 104-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 312-ФЗ "О внесении изменения в статью 24 Закона N 53-ФЗ" граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ до 01 января 2010 года, пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований.

Как следует из материалов административного дела, личного дела призывника, Гуркин Андрей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 08 февраля 2007 года, решением призывной комиссии от 24 апреля 2008 года ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ с августа 2008 года по 30 июня 2009 года, то есть до окончания обучения в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Рязанский колледж электроники». Срок окончания данного учебного заведения по специальности техник технолог - 30 июня 2009 года.

В период с 01.09.2009 г. по 12.08.2014 г. Гуркин А.С. обучался в Рязанском филиале Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя, первые два года находился на казарменном положении.

С 12.08.2014 г. по 29.05.2015 г. проходил службу в органах внутренних дел на должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции №4 (по обслуживанию Московского района) УМВД России по г. Рязани.

С 29.05.2015 г. по 30.09.2016 г. проходил службу в должности инструктора группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Рязани.

С 30.09.2016 г. по 14.11.2016 г. проходил службу в должности инструктора группы по работе с личным составом отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Рязани.

14.11.2016 г. переведен в Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области в соответствии с приказом УМВД №582 л/с от 25.11 2016 года.

14.11.2016 г. назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам группы тактики применения сил и средств отделения планирования и взаимодействия при проведении специальных операций специального отряда быстрого реагирования Отдела Росгвардии по Рязанской области.

Приказом Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя от 03.08.2011 г. № 459 л/с ему присвоено специальное звание рядовой полиции (с оговоркой с 01.09.2013г.).

По окончании высшего учебного заведения приказом Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя от 04.07.2014 г. № 446 л/с присвоено специальное звание лейтенант полиции (с оговоркой с 12.07.2014 г.)

Приказом УМВД России по Рязанской области от 01.08.2016 № 395 л/с присвоено специальное звание старший лейтенант полиции.

После окончания Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя и получении диплома о высшем образовании, имея специальное звание, он продолжил работу в органах внутренних дел и Росгвардии, в связи с чем имел право по п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ N 53-Ф3 на отсрочку от призыва на военную службу.

В настоящее время он проходит службу в должности оперуполномоченного по особо важным делам группы тактики применения сил и средств отделения планирования и взаимодействия при проведении специальных операций специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела призывника, копией послужного списка, справкой на имя Гуркина А.С. №А-069124.

Решением призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, оформленным протоколом №11/27 от 13 декабря 2018 года Гуркин А.С. зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пунктом 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01 января 2014 года (статья 6 Федерального закона от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву").

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 года, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, по данному административному делу установлению подлежали обстоятельства следующего рода: являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва либо отсрочки после 01 января 2014 года. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что Гуркин А.С., являясь действующим сотрудником органов Федеральной службы исполнения наказаний, до достижения возраста 27 лет в силу закона имел отсрочку от призыва по основанию, предусмотренному подпунктом "з" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ, распространявшему свое действие как на период обучения в образовательном учреждении, так и на последующий период службы в органах внутренних дел.

При этом суд учитывает, что в материалах личного дела призывника имеются документы, подтверждающие, что в период с 01.09.2009 г. по 12.08.2014 г. Гуркин А.С. обучался в Рязанском филиале Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя, в течение двух лет находился на казарменном положении.

Поскольку в отношении Гуркина А.С. не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, призывная комиссия, рассматривая его заявление о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении Гуркина А.С. в запас.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части о признании за Гуркиным Андреем Сергеевичем право на отсрочку от призыва на военную службу по п. «з» ч. 1 ст. 24 ФЗ N 53-Ф3 в период с 01 сентября 2009 года по 12 апреля 2017 года, не имеется, поскольку с данными требованиями Гуркин А.С. в Военный комиссариат не обращался, решение по заявлению Военным комиссариатом в установленном законом порядке, не принималось.

Настоящий административный иск подан Гуркиным Андреем Сергеевичем в Московский районный суд г. Рязани 22 июля 2019 года с соблюдением срока обращения в суд.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Последствия вынесенного судом решения о признании решения призывной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать ответчиков сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу Гуркину А.С. до истечения 10 дней со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Гуркина Андрея Сергеевича к Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани об оспаривании решения призывной комиссии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани, оформленное протоколом №11/27 от 13 декабря 2018 года в части признания Гуркина Андрея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение законодательства, сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу Гуркину А.С. до истечения 10 дней со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья                         И.С. Викулина