Решение по делу № 2-4216/2023 от 03.07.2023

УИД 19RS0001-02-2023-005055-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4216/2023

г. Абакан                             15 августа 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия о признании акта о случае профессионального заболевания недействительным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по РХ, Социальный фонд) в лице представителя Савельевой Е.В., действующей на основании доверенности, обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по РХ, Управление) о признании акта от 11.04.2019 о случае профессионального заболевания в отношении Маренича С.Н. недействительным и подлежащим отмене. Требования иска мотивированы тем, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ 24.05.2022, удовлетворён иск АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) № 5 от 28.01.2019, а также медицинское заключение № 7 от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н. признаны незаконными и отменены. Вместе с тем, утверждённый Управлением Роспотребнадзора по РХ на основании вышеуказанных извещения и медицинского заключения акт о случае профессионального заболевания от 11.04.2019 в отношении Маренича С.Н. до настоящего времени не отменен. По своей правовой силе и предназначению данный акт не устанавливает и не отменяет диагноза профессионального заболевания, а лишь устанавливает и подтверждает причинно-следственную связь этого заболевания с вредными условиями труда, длительностью и интенсивностью их воздействия по месту работы заболевшего работника (застрахованного).

Представитель истца ОСФР по РХ, представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по РХ, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской», АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод», ФКУ «Главное бюро МСЭ по РХ», третье лицо Маренич С.Н. в зал судебного заседания не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени проведения судебного заседания. Ранее от представителя ответчика Управления Роспотребнадзора по РХ Демкиной В.Л., действующей на основании доверенности, поступил в суд отзыв на иск, в котором последняя просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателем страховщику и в центр профессиональной патологии, установившей заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания. В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания. Иных оснований для отмены акта о случае профессионального заболевания действующим законодательством не предусмотрено. Однако до настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания Маренича С.Н. не поступило. Таким образом, у Управления отсутствуют правовые основания для отмены Акта без получения соответствующего извещения. Кроме того, указала, что при назначении судебной независимой экспертизы её целью являлась необходимость определения правильности установления оспариваемого диагноза, отражённого в извещении и медицинском заключении, а не наличие необратимых изменений в организме Маренича С.Н., вызванных длительной работой в условиях воздействия токсичных фтористых соединений. Отсутствие профессионального заболевания у Маренича С.Н. не свидетельствует о том, что у него отсутствует заболевание, вызванное длительной работой в условиях воздействия токсичных фтористых соединений. Полагала, что в случае признания судом извещения и медицинского заключения незаконными и их отмене, медицинская организация должна в установленном законом порядке принять решение о формировании извещения об уточнении или отмене заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, с дальнейшим направлением данного извещения в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установившей заключительный диагноз. Указала, что Управление Роспотребнадзора по РХ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Также ранее от Маренича С.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, от представителя ФКУ «ГБ МСЭ по РХ» Руденькой Т.Н. поступил отзыв на иск, в обоснование которого указано следующее. С 24.05.2019 по 10.06.2019 Мареничу С.Н. определено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием на основании акта от профессиональном заболевании от 11.04.2019 с диагнозом: «<данные изъяты>. Заболевание профессиональное, установлено впервые 28.01.2019. Стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением функций. В результате выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания сроком с 24.05.2019 по 01.06.2020. Рекомендованы реабилитационные мероприятия: лекарственные средства, санаторно-курортное лечение. 29.05.2020 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2020 № 511 «О временном порядке установления СУПТ в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» Мареничу С.Н. продлён срок установления СУПТ на 6 месяцев и определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. Выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана ПРП сроком с 01.06.2020 по 01.12.2020. 02.12.2020 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № 1730 «О временном порядке установления СУПТ в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» Мареничу С.Н. продлён срок установления СУПТ на 6 месяцев и определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. В результате выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана ПРП сроком с 01.12.2020 по 01.06.2021. 24.05.2021 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № 1730 Мареничу С.Н. продлён срок установления СУПТ на 6 месяцев и определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. В результате выдана справка серии МСЭ-2017 № и разработана ПРП сроком с 01.06.2021 по 01.12.2021. 24.11.2021 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № 1730 Мареничу С.Н. продлён срок установления СУПТ на 6 месяцев и определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. В результате выдана справка серии МСЭ-2006 № и разработана ПРП сроком с 01.12.2021 по 01.06.2022. 30.05.2022 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № 1730 Мареничу С.Н. продлён срок установления СУПТ на 6 месяцев и определено 30% СУПТ с тем же диагнозом и актом о профессиональном заболевании. В результате выдана справка МСЭ-2006 № и разработана ПРП сроком с 01.06.2022 по 01.12.2022. Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются: акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья или медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в порядке, действовавшем до вступления в силу ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Так, в марте 2019 г. в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» Центр профессиональной патологии Мареничу С.Н. установлен диагноз: «<данные изъяты>». Ссылаясь на ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), учитывая обстоятельства дела, Руденькая Т.Н. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Маренич С.Н. работал в АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» <данные изъяты> 23 года 7 месяцев на дату 11.04.2019.

Медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (решение подкомиссии ВК по экспертизе связи заболевания с профессией № 7 от 28.01.2019) Мареничу С.Н. установлен профессиональный диагноз: «<данные изъяты>». При этом указано, что заболевание профессиональное, установлено впервые.

В тот же день (28.01.2019) Центром профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», в том числе в адрес АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» направлено извещение № 5 от 28.01.2019 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания (отравления) с указанием вышеназванного диагноза.

На основании вышеуказанного извещения, актом о случае профессионального заболевания от 11.04.2019, утверждённым Главным государственным санитарным врачом РХ Мареничу С.Н. С.Н. установлено профессиональное заболевание: <данные изъяты>. Акт подписан, в том числе, сотрудниками АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод», а именно: директором по персоналу, начальником ОТиЗ, начальником ОПиА ЭП, менеджером ООТиПБ, заведующей поликлиникой, врачом-профпатологом с письменными возражениями, в связи с несогласием установления Мареничу С.Н. профессионального заболевания.

На основании данного акта в связи со справкой МСЭ-2017 №, программой реабилитации Мареничу С.Н. установлено с 24.05.2019 30% утраты профессиональной трудоспособности по заболеванию и разработана программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания сроком с 24.05.2019 по 01.06.2020.

Не согласившись с вышеуказанным извещением и медицинским заключением Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» обратилось с иском в суд.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17.09.2020 по гражданскому делу № 2-51/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24.05.2022, исковые требования АО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» удовлетворены, признано незаконным и отменено извещение Центра профессиональной патологии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) его установлении или отмене № 5 от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н.; признано незаконным и отменено медицинское заключение Центра профессиональной патологии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» № 7 от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н.; взысканы с ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» в пользу акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. Взыскано с ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» в пользу ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда им. Академика Н.Ф. Измерова» стоимость судебно-медицинской экспертизы в размере 39700 руб.».

Вышеуказанное извещение Центра профессиональной патологии ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» (далее – Центр) № 5 от 28.01.2019 и медицинское заключение № 7 от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н. признаны незаконными и отменены на основании проведённой в ходе рассмотрения дела судебно-медицинской экспертизы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия прекращена 01.01.2023 путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Хакасия (ОСФР по РХ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ОСФР по РХ указывает, что, поскольку вступившим в законную силу решением суда извещение и медицинское заключение от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н., на основании которых был принят и утвержден акт о случае профессионального заболевания от 11.04.2019, признаны незаконными и отменены, указанный акт также подлежит отмене, поскольку тоже является незаконным с момента его вынесения.

Возражая по заявленным требованиям, Управление Роспотребнадзора по РХ указывает о том, что до настоящего времени в адрес Управления извещение об отмене диагноза профессионального заболевания в отношении Маренича С.Н. не поступило, в связи с чем основания для отмены акта от 11.04.2019 у Управления отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967 было утверждено Положение о расследовании и учёте профессиональных заболеваний (далее – Положение № 967), которое действовало до 01.03.2023 и согласно п. 35 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации, федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом.

Пунктами 17, 18 указанного Положения № 967 было предусмотрено, что извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение 7 дней после принятия соответствующего решения.

Ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, об установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.

С 01.03.2023 начали действовать Правила расследования и учёта случаев профессиональных заболеваний работников, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 1206 (далее – Правила № 1206), в силу п. 34 которого разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования могут быть рассмотрены в досудебном порядке или обжалованы в суде.

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что извещение о заключительном диагнозе при изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, страховщику и в центр профессиональной патологии, установивший заключительный диагноз профессионального заболевания, в течение 7 рабочих дней после принятия решения об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания.

В случае отмены медицинского заключения о наличии (отсутствии) профессионального заболевания акт о случае профессионального заболевания по форме согласно приложению (далее – акт) признается органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным на основании полученного извещения об отмене диагноза профессионального заболевания.

Таким образом, для признания органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) недействительным акта о случае профессионального заболевания центр профессиональной патологии должен направить в указанный орган извещение об отмене диагноза профессионального заболевания.

Из представленных в материалы дела документов видно, что 20.07.2022 Социальный фонд направил Главному государственному санитарному врачу по Республике Хакасия письмо № 14-10/1908-2990 о том, что решениями судов признаны незаконными и отменены извещения и медицинские заключения, в том числе, в отношении Маренича С.Н., в связи с чем Фонд просил отменить акты о случаях профессионального заболевания, в том числе, от 11.04.2019 в отношении Маренича С.Н., о чем проинформировать.

На указанное обращение Социального фонда Управление Роспотребнадзора по РХ письмом от 06.04.2023 № 19-00-04/23-3647-2023 сообщило, что оснований для отмены Акта нет, поскольку до настоящего времени в Управление извещений об изменении или отмене диагнозов профессионального заболевания от медицинских организаций в отношении указанных в обращении лиц не поступало.

В материалы дела не представлены доказательства того, что ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской» выносило какое-либо экспертное решение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания в отношении Маренича С.Н.

Вместе с тем, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что п. 17, действовавшего до 01.03.2023 Положения № 967 и п. 14 действующих в настоящее время Правил № 1206, регулируют внесудебный порядок отмены акта о случае профессионального заболевания, а основанием для отмены акта от 11.04.2019 является вступившее в законную силу решение суда.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, как из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2), так и из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подп. 3).

Как указывалось выше, вступившим в законную силу 24.05.2022 решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17.09.2020 были признаны незаконными от отменены извещение и медицинское заключение Центра профессиональной патологии от 28.01.2019 в отношении Маренича С.Н.

Вместе с тем, данное решение к категории судебных решений, устанавливающих гражданские права и обязанности, не относится.

Поскольку приведенными выше правовыми нормами не установлен порядок действий должностных лиц в случае отмены диагноза профессионального заболевания в судебном порядке, учитывая, что акт о случае профессионального заболевания Маренича С.Н. от 11.04.2019 принят на основании отмененных судом извещения и санитарно-гигиенической характеристики от 28.01.2019, а потому его также нельзя признать законным, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, следовательно, названный акт подлежит отмене в судебном порядке.

Довод Демкиной В.Л. о том, что Управление Роспотребнадзора по РХ является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению, поскольку не основан на нормах права, в данном случае истец, обращаясь с настоящим иском, просит признать недействительным и отменить акт о случае профессионального заболевания от 11.04.2019 в отношении Маренича С.Н., утверждённый Управлением Роспотребнадзора по РХ.

Обобщая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Признать акт о случае профессионального заболевания от 11.04.2019, утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в отношении Маренича С.Н. недействительным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий                    М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 г.

Судья                  М.Г. Земба