Решение по делу № 2а-402/2018 от 20.11.2018

Дело № 2а-402/2018

УИД 29RS0025-01-2018-000726-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2018 года                     п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

представителя административного ответчика администрации МО «Шангальское» - Секачева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры, о возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО «Шангальское», выразившегося в отсутствии программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское», возложении на администрацию МО «Шангальское» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское".

    В обоснование иска указал, что в нарушение требований п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское" административным ответчиком в установленном законом порядке не разработана. Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения препятствует реализации генерального плана поселения и развитию муниципального образования, не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, что создает дополнительные предпосылки к совершению дорожно - транспортных происшествий, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО ««Шангальское» Секачев Е.С. иск не признал, полагает, что разработка программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в сельском поселении является полномочием органа местного самоуправления муниципального района.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).    

    Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено вступившее с 1 января 2015 года изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития системы транспортной инфраструктуры, а также некоторые положения, касающиеся её разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 и 28 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном данным Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Таким образом, указанная программа комплексного развития транспортной инфраструктуры в форме отдельного документа является своеобразным продолжением (приложением) генеральных планов поселений и городских округов.

Требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1440, действующим с 8 января 2016 г.

Согласно п. 3 указанных Требований программа должна обеспечивать:

а) безопасность, качество и эффективность транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность (далее - субъекты экономической деятельности), на территории поселения, городского округа;

б) доступность объектов транспортной инфраструктуры для населения и субъектов экономической деятельности в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселения или нормативами градостроительного проектирования городского округа;

в) развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения в передвижении, субъектов экономической деятельности - в перевозке пассажиров и грузов на территории поселений и городских округов (далее - транспортный спрос);

г) развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью в поселениях, городских округах;

д) условия для управления транспортным спросом;

е) создание приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности;

ж) создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам;

з) условия для пешеходного и велосипедного передвижения населения;

и) эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

В случае если генеральный план сельского поселения утвержден органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение, то программы в отношении таких сельских поселений подлежат разработке и утверждению органами местного самоуправления указанного муниципального района (п.4).

Органы местного самоуправления сельских поселений могут осуществлять разработку и утверждение программ в случае, если соответствующие вопросы местного значения закреплены за такими сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В случае если представительным органом местного самоуправления сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана, то программа такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит (п. 4).

Согласно ст. 12-14, ст. 26 Устава администрация Шангальского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. Совет депутатов поселения - представительный орган, решение которого может быть принято по любому вопросу, требующему принятия общеобязательных правил по вопросам местного значения поселения.

Утверждение программ находится в компетенции представительного органа местного самоуправления.

Кроме того согласно ст. 7 Устава к вопросам местного значения Шангальского муниципального образования относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов Шангальского сельского поселения документации по планировке территории.

В силу п.3, 4 (введены Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ) ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Архангельской области от 20.06.2014 N 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" действующим до 31 декабря 2015 г., за сельскими поселениями Архангельской области были закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопросы об утверждении генеральных планов поселений, утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п.20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов с 01 января 2016 года, до этого указанный вопрос относился к полномочиям сельских поселений.

В соответствии с п. 5.1, п. 5.3 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2015 г.) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана муниципального образования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как указывалась ранее, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры является продолжением генеральных планов поселений.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 31 декабря 2015 года Правительство Российской Федерации устанавливает требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст.5 Закона № 456-ФЗ).

В случае, если генеральные планы поселений, городских округов утверждены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи, шестимесячный срок, в течение которого программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов подлежат утверждению органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с частью 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), исчисляется с даты установления Правительством Российской Федерации указанных требований (ч. 3 ст.5 Закона № 456-ФЗ).

Генеральный план МО «Шангальское» был утвержден решением Совета депутатов МО «Шангальское» ... от 26 июня 2014 г., изменения в генеральный план МО «Шангальское» утверждены решением Совета депутатов МО «Шангальское» ... от 10 июня 2016 г.

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» программу комплексного развития транспортной инфраструктуры МО «Шангальское» не утверждала.

На основании изложенного административный ответчик отвечает за разработку программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры поселения, поскольку генеральный план сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района не утверждался.

Доводы ответчика, что разработка программы относится к дорожной деятельности, для осуществления которой необходимо соглашение о передаче полномочий от МО «Устьянский муниципальный район» при данных обстоятельствах не состоятельны.

Представителем административного ответчика не оспаривается, что программа комплексного развития систем транспортной инфраструктуры МО «Шангальское» не разработана до настоящего времени.

Отсутствие программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры сельского поселения препятствует реализации генерального плана поселения и развитию муниципального образования.

Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений не позволяет в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие утвержденной программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО «Шангальское» свидетельствует о невыполнении административным ответчиком своих обязанностей, регламентированных законом.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Шангальское", выразившегося в непринятии мер по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на административного ответчика организовать и обеспечить разработку программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда.

Учитывая, что на подготовку необходимых документов требуется время, суд полагает указанный ответчиком срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Шангальское", выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское".

Обязать администрацию МО "Шангальское" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры в МО "Шангальское".

Обязать администрацию МО «Шангальское» в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2018