Решение по делу № 2-555/2018 от 19.07.2018

Мотивированное решение

изготовлено 28.08.2018 года

Дело №2-555/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маховой Н.А.,

при секретаре Буткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

27 августа 2018 года

гражданское дело по иску Николаевой Галины Мироновны к администрации Даниловского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

Николаева Г.М. обратилась в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки. В обоснование требований ссылалась на то, что решением Управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Указанный земельный участок, площадью 1228 кв.м., был приобретен ею по договору уступки права аренды земельного участка от 21.08.2017 г., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированному в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 31.08.2017г. за №76:05:142001:9396-76/003/2017-4. В соответствии с договором она приняла права и обязанности арендатора земельного участка. Заключая указанный договор, она изначально была намерена использовать арендуемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Это вид разрешенного использования земельного участка был указан во всех правоустанавливающих документа на него, выданных при заключении договора уступки права аренды земельного участка от 21.08.2017г.

Основанием для отказа послужил тот факт, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения, утвержденных Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р - 1 «Зона охраны природных территорий», где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Истцы полагают, что нарушены их права, поскольку они не могут использовать земельный участок по титульному назначению, решить свой жилищный вопрос, приступив к строительству своего дома. Просят признать незаконным и отменить решение Управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 04.06.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области внести в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения, утвержденных Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88, изменения по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на «индивидуальное жилищное строительство» и выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Истец Николаева Г.М. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации Даниловского муниципального района по доверенности Семенов М.Б. исковые требования признал, пояснил суду, что земельный участок истцов действительно находится в зоне Р-1. Истцу отказано в выдаче разрешение на строительство только на том основании, что участок находится в зоне Р-1.

В судебном заседании представитель третьего лица администрация Дмитриевского сельского поселения ДМР Норская Е.А. пояснила, что действительно между администрацией и ФИО7 в 2017 году был заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием для «индивидуального жилищного строительства». О том, что Правилами землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения, утвержденных Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88, данный участок расположен в зоне Р - 1 «Зона охраны природных территорий», они не могли предположить, так как рядом с этим участком ведется строительство домов, а зона Р-1 представляет из себя заросшее поле. Полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Свидетель Свидетель №1, заведующий отделом строительства и архитектуры администрации Даниловского муниципального района пояснил, что карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения утверждена Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88. истица обратилась в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ярославская область, <адрес>. Ей было отказано в выдаче разрешения по тому основании, что часть участка расположена в зоне Р - 1 «Зона охраны природных территорий», где не может вестись строительство жилых домов. Однако фактически зона Р-1 представляет из себя заросшее поле. Сейчас, разработан проект внесений изменений в вышеуказанные Правила, где эта зона Р-1 будет исключена в данном месте.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Даниловского муниципального района по доверенности Семенова М.Б., представителя третьего лица Норскую Е.А., свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района от 29.12.2016 года №277 по договору аренды № 39 от 09.01.2017 г. ФИО7 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1228, поадресу: <адрес> с кадастровым номером №. (л.д.20-24).

21.08.2017 года между Николаевой Г.М. и ФИО7 заключен договор уступки права аренды земельного участка, который зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 31.08.2017г. за №76:05:142001:9396-76/003/2017-4.( л.д. 17-19).

Согласно п. 1.2. договора участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 20).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 29.12.2016 года разрешенным использованием указанного земельного участка является - «для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 25-27).

22.05.2018 года постановлением администрации Даниловского муниципального района от 23.05.2018 года №0437 утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.9-16).

Согласно уведомлению управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района от 04.06.2018 года истице отказано в выдаче разрешения на строительство на том основании, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения, утвержденных Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-1 «Зона охраны природных территорий», где основные параметры разрешенного использования земельного участка:

-отдых (рекреация),

-земельные участки ( территории) общего пользования,

Условно разрешенные виды использования:

-историко-культурная деятельность.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной, мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, (ст. 36 названного Кодекса)

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данные о правовом режиме земельного участка (в том числе о целевом назначении) отражаются в правоустанавливающих документах и имеются в государственном земельном кадастре, поэтому налоговая база и сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляются на основании сведений государственного земельного кадастра. Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается данным документом. При несоответствии целей фактического использования земельного участка с закрепленным видом разрешенного использования приоритет должен быть отдан виду фактического пользования земельным участком.

Статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ установлены порядок подготовки проекта, порядок утверждения правил и внесения изменений в правиле землепользования и застройки.

Пунктом 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ установлены основания дли рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схем (территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирование муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В данном случае, судом установлено, что земельный участок предоставлен истице для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с требованиями ст. 5 Градостроительного кодекса РФ истицей были представлены необходимые документы для получения разрешения на строительство. То обстоятельство, что земельный участок предоставленный истице, территориально расположен в зоне Р-1, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения па строительство. Как следует из пояснений свидетеля, расположенный в зоне Р-1 земельный участок может быть использован для индивидуального жилищного строительства, отнесение данной территории к зоне Р-1 не соответствует фактическому использованию находящихся в данной зоне земельных участков, в том числе и земельного участка истцы; в настоящее время ответчиком проводятся мероприятия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения с учетом фактического использования земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ администрации ДМР в выдаче разрешения на строительство и возложить обязанность привести в соответствие Правила землепользования и застройки, генерального плана Дмитриевского сельского поселения с учетом вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в части выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке на том основании, что Федеральным законом от 03.08.2018 года внесены изменения в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Николаевой Галины Мироновны к администрации Даниловского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления по строительству, ЖКХ и инфраструктуре администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 04.06.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области внести в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Дмитриевского сельского поселения, утвержденных Решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №88, изменения по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на «индивидуальное жилищное строительство».

В остальной части заявленных требований Николаевой Г.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Махова