Решение по делу № 12-50/2022 от 19.01.2022

№ 12-50/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 02 марта 2022 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Жуков О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исланкиной И.В., её защитника Дрондиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исланкиной И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 01 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области», в отношении Исланкиной И.В.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 01 декабря 2021 года Исланкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон № 11-ОЗ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Исланкина И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба обоснована тем, что выводы мирового судьи об осуществлении заявителем торговли в неустановленном для этого месте являются неправомерными. В ходе рассмотрения дела мировым судьей ошибочно установлено место совершения правонарушения; фотоматериалы, признанные доказательствами, таковыми не является; необоснованно указаны как доказательства её виновности объяснения БИВ и МСВ; иные доказательства носят информативный характер и о совершении правонарушения не свидетельствуют. Также указывает, что земельный участок, на котором она осуществляла торговлю, не относится к землям государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о необоснованном применении положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и отсутствии у заявителя обязанности получать разрешение на торговлю в администрации органа местного самоуправления.

В судебном заседании Исланкина И.В. и её защитник Дрондина Е.Ю. полностью поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании консультант отдела муниципального контроля управления муниципального контроля и правоохранительной деятельности администрации г. Иваново ЛСВ полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5.1 Закона № 11-ОЗ осуществление гражданами, организациями, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, торговли, выполнения работ либо оказания услуг в не установленных для этого местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц – пяти тысяч рублей; на юридических лиц – пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 01 декабря 2021 года индивидуальный предприниматель Исланкина И.В. привлечена к административной ответственности за осуществление торговли искусственными цветами у дома № 100 по ул. Парижской коммуны г. Иваново, на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040501:15, а также на прилегающих к нему территориях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, не имея специального разрешения администрации г. Иваново, то есть в не установленном для этого месте.

Исходя из постановления по делу об административном правонарушении, факт совершения административного правонарушения и вина Исланкиной И.В. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года; объяснениями БСВ и МСВ; выпиской из ЕГРИП в отношении Исланкиной И.В.; копией сообщения начальника управления экономического развития и торговли администрации г. Иваново от 20 сентября 2021 года; копией сообщения заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 02 сентября 2021 года; копией сообщения генерального директора АО «Втрома-ЭКО» от 28 мая 2021 года; копией договора аренды между АО «Вторма-ЭКО» и ИП Исланкиной И.В. от 01 января 2021 года; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040501:15; а также представленными фотоматериалами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй не учтено, что Исланкина И.В. осуществляет торговую деятельность в виде разносной торговли, которая в соответствии с положениями ГОСТа Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» представляет собой форму мелкорозничной торговли, осуществляемую вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице. К разносной торговле относят торговлю с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для определения правового регулирования указанной сферы правоотношений и обоснованности применения к рассматриваемой ситуации положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 16 января 2018 года № 10-О на хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные статьей 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных (мобильных), на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, разрабатываемых и утверждаемых компетентными органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность ее осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Исланкиной И.В. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Исланкиной ИВ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 01 декабря 2021 года в отношении Исланкиной И.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.А. Жуков