Решение по делу № 33а-1761/2018 от 26.01.2018

Дело № 33-1761

Судья Каменщикова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 31 января 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Копылова-Прилипко Д.А., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Емельяновой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Агаева Иззата Муса оглы на решение Кировского районного суда г.Перми от 27 сентября 2017 года, которым постановлено:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Поместить Агаева Иззата Муса оглы, ** года рождения, уроженца ****, являющегося лицом без гражданства, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, до исполнения решения о депортации, вынесенного 25 августа 2017 года ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до 27 декабря 2017 года включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения Агаева И.М. оглы, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Мытаревой Е.Н.– возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о временном размещении Агаева И.М. оглы, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение сроком на 90 суток. В обоснование требований указывает, что Агаев И.М., является уроженцом ****, приговором Кунгурского городского суда Пермского края от 22 августа 2011 года осужден по ч.1 ст.119, ч.1 ст.161, п» г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к шести годам четырем месяцам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония № **» ГУФСИН России по Пермскому краю, освободился 22 сентября 2017 года. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2016 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Агаева И.М. признано нежелательным. 25 августа 2017 года ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении Агаева И.М. принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Исполнить решение о депортации отношении Агаева И.М. оглы в настоящее время не представляется возможным. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Агаев И.М. не имеет.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Агаев И.М. оглы указывая, что в решении не указан срок его помещения в Центр временного содержания. Полагает, что с учетом отбытия наказания, имеет место необоснованное ограничение его свободы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия оснований к его отмене не усматривает.

Судом первой инстанции установлено, что Агаев И.М.оглы, ** года рождения, уроженец ****, является лицом без гражданства.

Приговором Кунгурского городского суда Пермского края от 22 августа 2011 года Агаев И.М.оглы осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.119, ч.1 ст. 161 п «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации к шести годам четырем месяцам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ « Исправительная колония № ** » ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 5421-рн, пребывание ( проживание) Агаева И.М.оглы, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным.

25 августа 2017 года заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации лица без гражданства Агаева И.М. оглы, ** года рождения, за пределы Российской Федерации. Агаев И.М. оглы освобожден из мест лишения свободы 22.09.2017г.

На основании решения ГУ МВД по Пермскому краю от 22 сентября 2017 года Агаев И.М.оглы, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что поскольку Агаев И.М. оглы подлежит депортации и не имеет законных оснований для проживания на территории Российской Федерации, он подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан с целью установления его гражданства, что требует определенных временных затрат.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

Пунктом 9 статьи 31 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 269 КАС РФ, суд рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая, что в отношении Агаева И.М. оглы вынесено Министерством юстиции Российской Федерации распоряжение о нежелательности пребывания ( проживания ) в Российской Федерации, а ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, суд пришел к верному выводу о наличии законных оснований для помещения административного истца в специальное учреждение.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина. Как уже указывалось, пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Таким образом, поскольку в силу закона до исполнения решения о депортации Агаев И.М. должен находится в специальном учреждении, основания для отмены решения суда не имеется. В любом случае исполнение решения о депортации требует временных затрат, в связи с чем доводы об отсутствии необходимости помещения в специальное учреждение не могут быть приняты во внимание, тем более в отсутствие сведений о гражданстве Агаева И.М.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года№ 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания ( проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям ( статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В рамках рассмотренного административного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что по существу помещение в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего его принудительное перемещение через государственную границу Российской Федерации за ее пределы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлен срок, на который он помещен в Центр временного содержания, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат содержанию решения суда.

Сам факт длительного проживания на территории Российской Федерации, в отсутствие на то правовых оснований, не свидетельствует о наличии препятствий для помещения Агаева И.М.оглы в Центр временного содержания.

Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального и процессуального права, доказательствам по делу дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59,60,61, 84 КАС РФ, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г.Перми от 27 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агаева Иззата Муса оглы- без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: