Решение по делу № 2а-4597/2021 от 17.11.2021

<данные изъяты>

УИД: 36RS0004-01-2021-005277-17

Дело №2а-4597/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ Савенко Луизе Георгиевне о признании регистрации средства массовой информации – газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» от 20.04.2001 г. недействительной,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю СМИ Савенко Луизе Георгиевне о признании регистрации средства массовой информации – газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» от 20.04.2001 г. недействительной.

В обоснование требований указано, что 20 апреля 2001 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - газета «ЭКОЛОГ-Воронеж» и выдано свидетельство о регистрации ПИ № 77-7801. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Коммандитное товарищество «Эколог» Савенко и Компания» и физическое лицо Савенко Луиза Георгиевна.

Вместе с тем, в результате анализа выписки из ЕГРЮЛ в отношении Коммандитного товарищества «Эколог» Савенко и Компания» установлено, что данное товарищество прекратило свою деятельность с 05.05.2021. Ликвидатором является Савенко Луиза Георгиевна.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

15.04.2021 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж», по результатам которого выход в свет средства массовой информации газеты «Опиум» не выявлен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» № 1113-дн от 15.04.2021.

По запросам Управления в ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российскую государственную библиотеку, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 2837-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2838-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2841-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2102-01/36 от 12.03.2021) получена информация от ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российской государственной библиотеки (исх. № 700-ИГ/21 от 08.04.2021, исх. № 816ЭК/21 от 01.04.2021, исх. Л2 РКН846-2021 от 30.03.2021) о том, что обязательные экземпляры газеты ЭКОЛОГ-Воронеж» в электронной форме в ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российскую государственную библиотеку не поступают на государственное хранение, в ФГУП "ИТАР-ТАСС" в печатной форме последний поступивший экземпляр газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» № 133 от 22.02.2020 г.

Кроме того, на момент завершения мероприятия информации от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о предоставлении обязательного экземпляра газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» не поступило.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя было направлено уведомление (исх. 3633-03/36 от 16.04.2021) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредители СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрации СМИ.

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом, конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления 24.05.2021 по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется.

При этом заявление о прекращении деятельности СМИ от учредителя в давление не поступало.

На основании изложенного, 27.07.2021 Управление Роскомнадзора по Воронежской области обратилось с настоящим административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г. Воронежа.

Определением суда от 21.09.2021 административное дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Воронежа.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действующая на основании доверенности Сергеева Ю.И., судебном заседании административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Административный ответчик Савенко Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ.

В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – путем размещения в сети «Интернет») после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что 20 апреля 2001 года Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - газета «ЭКОЛОГ-Воронеж» и выдано свидетельство о регистрации ПИ № 77-7801. Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является Коммандитное товарищество «Эколог» Савенко и Компания» и физическое лицо Савенко Луиза Георгиевна.

Вместе с тем, в результате анализа выписки из ЕГРЮЛ в отношении Коммандитного товарищества «Эколог» Савенко и Компания» установлено, что данное товарищество прекратило свою деятельность с 05.05.2021. Ликвидатором является Савенко Луиза Георгиевна.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

15.04.2021 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж», по результатам которого выход в свет средства массовой информации газеты «Опиум» не выявлен.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» № 1113-дн от 15.04.2021.

По запросам Управления в ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российскую государственную библиотеку, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. № 2837-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2838-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2841-01/36 от 30.03.2021, исх. № 2102-01/36 от 12.03.2021) получена информация от ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российской государственной библиотеки (исх. № 700-ИГ/21 от 08.04.2021, исх. № 816ЭК/21 от 01.04.2021, исх. Л2 РКН846-2021 от 30.03.2021) о том, что обязательные экземпляры газеты ЭКОЛОГ-Воронеж» в электронной форме в ФГУП "ИТАР-ТАСС", Российскую государственную библиотеку не поступают на государственное хранение, в ФГУП "ИТАР-ТАСС" в печатной форме последний поступивший экземпляр газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» № 133 от 22.02.2020 г.

Кроме того, на момент завершения мероприятия информации от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о предоставлении обязательного экземпляра газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» не поступило.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя было направлено уведомление (исх. 3633-03/36 от 16.04.2021) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредители СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрации СМИ.

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом, конверт с письмом, направленный в адрес учредителя, вернулся в адрес Управления 24.05.2021 по причине истечения срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется.

При этом заявление о прекращении деятельности СМИ от учредителя в давление не поступало.

На основании оценки совокупности предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации – газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» не распространяется, то есть не размещает материалы в сети «Интернет» более одного года.

Доказательств, подтверждающих выход в свет (эфир) СМИ, суду не предоставлено, в ходе судебного заседания не установлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, на которые Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ссылалось как на основание заявленных требований, указанные обстоятельства являются основаниями, по которым свидетельство о регистрации средства массовой информации, в силу закона, признается недействительным.

В связи с тем, что административным истцом заявлены обоснованные и доказанные требования, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ Савенко Луизе Георгиевне удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «ЭКОЛОГ-Воронеж» от 20.04.2001 г. ПИ №77-7801.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко