Решение по делу № 2а-9268/2018 ~ М-8104/2018 от 24.08.2018

Копия. Дело ...а-9268/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании решения Министерства внутренних дел по ... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что ... ФИО2 Министерством внутренних дел по ... (далее – МВД по РТ) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на том основании, что он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения в сфере миграционного учета и общественного порядка.

Административный истец считает решения незаконными, необоснованным и чрезмерно суровыми, поскольку совершенные правонарушения не являются общественно опасными. Кроме того, заявитель просит учесть, что его родители уроженцы Российской Федерации, отец умер, мать является гражданкой Российской Федерации, находится в пенсионном возрасте, нуждается в помощи. Ранее он проживал в ... Украины, откуда вынужден был выехать по причине неблагоприятной обстановки.

На основании изложенного ФИО2 просит признать решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель МВД по РТ, в судебное заседание явилась, с требованиями не согласна.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ... № 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Установлено, что ФИО2 является гражданином Украины, обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ... МВД по РТ вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на том основании, что ФИО2 неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно материалам дела ФИО2 привлекался к административной ответственности: ... по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и ... по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Сведений об отмене указанных постановлений не имеется.

ФИО2 было совершено 2 правонарушения в сфере миграции, что является основанием для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации, в определении от ... N 55-О по жалобе гражданина ФИО1, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Также в пункте 7 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 5-П по делу в связи с жалобой гражданина Республики ФИО8 Цуркана разъяснено, что суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Из представленных доказательств усматривается, что ФИО2 владеет русским языком, мать ФИО2 – ФИО5, является гражданкой Российской Федерации, находится в пенсионном возрасте.

При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нельзя признать соразмерной мерой.

Оспариваемые решения принято на основании наличия у ФИО6 двух административных взысканий, в связи с чем наличие иных оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию судом не проверялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Решение Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации признать незаконным.

Обязать Министерства внутренних дел по ... рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.