Решение по делу № 33-551/2023 (33-21145/2022;) от 23.08.2022

Санкт-Петербургский городской суд

    Рег. № 33-551/2023 (33-21145/2022)                Судья: Вишневецкая О.М.

УИД: 78RS0015-01-2020-010719-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Тиуновой О.Н.,
судейпри секретаре	Полиновой Т.А.,Утенко Р.В.,Юсуповой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2023 года апелляционную жалобу Козина Алексея Владимировича

на решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-4612/2021

по исковому заявлению Козина Алексея Владимировича, Назаровой Елены Викторовны к Администрации Невского района, СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга", Жилищному комитету Санкт-Петербурга об оспаривании назначении заседания МВК, о признании незаконным протокола заседания межведомственной комиссии, распоряжения Администрации Невского района, обязании произвести перерасчёт,

заслушав доклад судьи Тиуновой О.Н., объяснения Козина А.В., Назаровой Е.В., представителя администрации Невского района Санкт-Петербурга Волковой К.А., представитель СПб ГКУ Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга Горянкиной Э.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Козин А.В., Назарова Е.В. обратились в суд с иском, с учетом его уточнения в порядке ст. 39 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.109), просили о признании незаконным и отмене назначения заседания межведомственной комиссии Невского района Санкт-Петербурга, далее МВК, по письму председателя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № №..., признании незаконным протокола заседания МВК от <дата> №..., о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации Невского района Санкт – Петербурга от 06.08.2020 № 3018-р об отмене распоряжения от 09.07.2020 № 2585-р; об обязании СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" произвести перерасчёт за пользование непригодным для проживания помещением.

Иск обоснован тем, что семья Козина А.В. проживает в квартире по адресу: Санкт – Петербург, 2<адрес> <адрес> на основании договора социального найма.

Заключением МВК от <дата> №... выявлены основания для признания квартиры непригодной для проживания. Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 09.07.2020 № 2585-р жилое помещение признано непригодным для проживания, указано на необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с письмом Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № №... о неправомерности принятого МВК решения, заключение от <дата> №... отменено решением МВК от <дата> №.... Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 06.08.2020 № 3018р отменено распоряжение от 09.07.2020 № 2585-р.

Истцы считают, что отмена распоряжения, которое является результатом оказания государственной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, не предусмотрена законом, следовательно, распоряжение от 06.08.2020 № 3018-р нарушает права истцов на получение государственной услуги, а также лишило истцов права на перерасчёт платы за содержание жилого помещения.

Решением Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 29 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Козин А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В суде Козин А.В. на доводах жалобы настаивал. Его позицию поддержала Назарова Е.В.

Представители администрации Невского района Санкт-Петербурга Волкова К.А. и СПб ГКУ Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга Горянкина Э.М. просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились: Борщёв Виктор Алексеевич Председатель Жилищного комитета Санкт-Петербурга, Глава Администрации Невского района Санкт-Петербурга, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Санкт-Петербургским ГКУ «Жилищное агентство» заключён договор социального найма <дата> №... с <...>. квартиры, по адресу: Санкт – Петербург, 2-й <адрес>.

<дата> согласно дополнительному соглашению к договору социального найма Козин А.С. признан нанимателем жилого помещения. <дата> Назарова Е.В. включена в договор в качестве члена семьи нанимателя.

Козин А.В., Назарова Е.В. считают квартиру, расположенную по адресу: Санкт – Петербург, <адрес> <адрес> не пригодной для проживания в связи с отсутствием в квартире горячего водоснабжения.

Согласно дополнительно представленным доказательствам, признанным судебной коллегией необходимыми для установления юридически значимых обстоятельств, в спорной квартире на регистрационном учете состоят: Козин А.В. (наниматель), <...> (мать), <...> (сын), <...> (сын), Назарова Е.В. (жена). Квартира имеет общую площадь 94,40 кв.м., жилую площадь 60,90 кв.м., состоит из 4 комнат. В квартире отсутствует горячая вода. <...>, <дата> года рождения признан ребенком-инвалидом.

<дата> Козин А.В. обратился в Правительство Санкт-Петербурга с заявлением об оказании государственной услуги о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания (л.д.63).

Помимо указанного обращения, по делу дополнительно представлены сведения об обращении Назаровой Е.В. об организации МВК по обследованию жилых помещений инвалидов, которое не являлось предметом спора по настоящему делу.

По обращению Козина А.В. <дата> МВК произвела обследование квартиры, по результатам которого составлен акт, в котором рекомендовано управляющей организации ООО «Евротракт» обеспечить проведение проверки вентиляционных каналов в квартире силами специализированной организации. ГУЖА совместно с ООО «ГРО Петербургаз» провести мероприятия по обеспечению квартиры горячим водоснабжением. После выполнения рекомендаций МВК повторно провести обследование квартиры (л.д.11).

Сведений о признании недействительным акта от <дата> материалы дела не содержат.

Ходатайство заявителя об исключении представленных ответчиком доказательств не подлежит удовлетворению, поскольку требуемые действия не предусмотрены действующим процессуальным законодательством.

<дата> МВК принято заключение №... о выявлении оснований для признания квартиры непригодной для проживания в соответствии с п. 41 Положения от 28.01.2006 № 47 по причине несоответствия квартиры п.12 Положения (отсутствие горячего водоснабжения) - л.д.12.

Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 09.07.2020 № 2585-р на основании заключения МВК от <дата> №... жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> признано непригодным для проживания. Признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ жилого помещения в целях дальнейшего использования под жилые цели (л.д.13).

В письме Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № №... Администрации Невского района указано, что распоряжение Администрации Невского района от 09.07.2020 № 2585-р принято с нарушением действующего законодательства, в связи с чем предложено отменить заключение комиссии от <дата> №... и распоряжение Администрации Невского района от 09.07.2020 № 2585-р, организовать выполнение работ по устройству газовой колонки и ремонту мест общего пользования в квартире.

<дата> МВК, в соответствии с письмом Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № №... принято решение после выполнения рекомендаций Невским РЖА МВК о проведении мероприятий по обеспечению квартиры горячим водоснабжением провести дополнительное обследование квартиры и об отмене заключения от <дата> №...; решение оформлено протоколом заседания МВК №....

Распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга 06.08.2020 № 3018-р распоряжение от 09.07.2020 № 2585-р о признании квартиры истца непригодной для проживания и необходимости проведения ремонтных работ – отменено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решения МВК и администрации Невского района Санкт-Петербурга приняты с соблюдением порядка принятия решений, установленного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, содержание оспариваемых решения МВК и распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга соответствует закону.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

По общему правилу, жилищные права нанимателей и лиц, имеющих с ним равные права пользования жилым помещением, обеспечиваются в порядке, предусмотренном нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту также - Положение).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно выписке из ЕГРН помещение по адресу: Санкт – Петербург, <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности Санкт-Петербургу.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2005 года N 112 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 которого районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга.

Комиссия в своей работе руководствуется действующими правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, строительными нормами и правилами, санитарными правилами, а также настоящим Положением (пункт 1.4 Положения). К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению о районной межведомственной комиссии относится, в том числе признание соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (пункт 2.1.1.).

Как следует из содержания пункта 47 Положения, (в редакции на дату – 15.07.2020) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Системное толкование приведенных положений норм права и содержание оспариваемого решения МВК, позволяет прийти к выводу о том, что заключение МВК от <дата>, протокол №..., принятое на основании акта от <дата> №..., справки производственно-технического отдела Невского РЖА не противоречит абз. 3 п. 47 Положения и не является окончательным, поскольку предполагает проведение дополнительного обследования квартиры.

Кроме того, согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По существу, вопрос о пригодности или не пригодности жилого помещения для проживания не решался на заседании МВК <дата>.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Из дополнительно представленных ответчиком доказательств, которые признаны необходимыми судебной коллегией для установления юридически значимых обстоятельств, следует, что <дата> в МВК с заявлением №... о проведении заседания обратился отдел районного хозяйства А. Н. <адрес> Санкт-Петербурга, в связи с поступлением письма Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> № №....

Назначение заседания комиссии на <дата> в связи с указанным письмом не противоречит пункту 42 указанного Положения, согласно которому оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку заключение МВК от <дата> №... было отменено, то подлежало отмене распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга от 09.07.2020 № 2585-р, на основании которого оно было принято.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и имеющимися в деле доказательствами, суд обоснованно пришел к выводу о законности заключения МВК от <дата>, отраженного в протоколе №..., и распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от 06.08.2020 № 3018-Р об отмене распоряжения от 09.07.2020 № 2585-Р.

Доказательств нарушения процедуры проведения заседания МВК в материалы дела не представлено. Принятое решение МВК о проведении дополнительного обследования квартиры не нарушает прав Козина А.В.

Доводы апелляционная жалоба о незаконности действий МВК и администрации Невского района Санкт-Петербурга основаны на неверной оценки содержания принятых решений.

В связи с отсутствием оснований для перерасчета, соответствующие требования Козина А.В. удовлетворению не подлежали.

Судебная коллегия считает не обоснованными ссылки в жалобе на не рассмотрении судом всех заявленных требований, поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

    ОПРЕДЕЛИЛА:

           Решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.