Решение от 03.07.2020 по делу № 5-2587/2020 от 30.06.2020

Дело № 5-2587/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 03 июля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реалпро» Громова А.С., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Волжский городской суд Волгоградской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 11 июня 2020 года №..., составленный старшим консультантом отдела развития потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО3, и другие материалы в отношении директора ООО «Реалпро» Громова А.С., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Изучив при подготовке к рассмотрению административный материал в отношении директора ООО «Реалпро» Громова А.С., считаю, что в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 4 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В силу с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

При подготовке к рассмотрению административного материала установлено, что указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушены.

Согласно протоколу об административном правонарушении директору ООО «Реалпро» Громову А.С. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении директором ООО «Реалпро» Громовым А.С. своевременного и должного контроля за соблюдением постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (в редакции от 29 мая 2020 года № 339) в торговом объекте ООО «Реалпро» по адресу: г. Волжский, ул. <адрес>, где на входе не обеспечивалось измерение температуры тела граждан и дезинфекция рук (п. 5 Постановления), в момент обслуживания посетителей продавцы находились на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток), площадь торгового зала торгового объекта составляет более 400 кв.м. (около 3000 кв.м.) (абз. 3 п. 17.1 Постановления).

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения вменяемого правонарушения, совершенного в форме бездействия – место исполнения директором ООО «Реалпро» Громовым А.С. трудовых обязанностей, что не позволяет определить территориальную подсудность рассмотрения настоящего дела.

Копии трудового договора, либо устава ООО «Реалпро», в которых должно быть указано место исполнения руководителем общества должностных обязанностей, в приложенных к протоколу об административном правонарушении материалах отсутствуют, что свидетельствует о неполноте представленных материалов.

Также в протоколе об административном правонарушении не указано конкретное наименование торгового объекта ООО «Реалпро», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку из приложенной к протоколу видеозаписи и информации, размещенной в сети «Интернет», в том числе на сайте m.2gis.ru, следует, что этому адресу расположено несколько торговых объектов, не имеющих наименования ООО «Реалпро».

Видеозапись осмотра помещений торгового объекта по <адрес> в г. Волжском с участием администратора ФИО4, подписавшей протокол осмотра №... от 29 мая 2020 года, в материалах дела отсутствует, равно, как и отсутствуют объяснения данного лица или документы, подтверждающие ее полномочия.

В представленных материалах дела также не имеется доказательств осуществления ООО «Реалпро» торговли (либо иной предпринимательской деятельности) в торговом объекте, площадью более 400 кв.м. (около 3000 кв.м.), по указанному адресу в городе Волжском Волгоградской области (копии свидетельств о регистрации права собственности объекта недвижимости, договоров аренды, управления и т.д.), что свидетельствует о неполноте представленных материалов. При этом согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Реалпро», находящееся в <адрес> по ул. им. <адрес>, <адрес>А, <адрес>, последнее торговую деятельность не ведет.

Кроме того, описание события вменного директора ООО «Реалпро» Громову А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не соответствует диспозиции указанной нормы.

Так, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении директора ООО «Реалпро» Громова А.С., не указано, что в его действиях отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и доказательства этому к материалам дела не приложены.

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее директора ООО «Реалпро» Громова А.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что влияет на правильность квалификации его действий по ч.1 или ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, ввиду его неправильного составления и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения изложенных выше нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1-25.5.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                     ░.░. ░░░░░░░░