Решение по делу № 33а-14779/2018 от 21.09.2018

Судья Щербакова Я.А.              Дело 33а-14779/2018

                                     А-3.025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 октября 2018 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего судьи Полынцева С.Н.

судей Корниенко А.Н., Мирончика И.С.

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Железногорскому инспекторскому участку Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о признании решения государственного органа незаконным и прекращении права управления маломерным моторным судном, гидроциклом Поповой Натальей Сергеевной

по апелляционной жалобе начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» Романова О.В.

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 25 мая 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным решение Железногорского инспекторского участка Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» по выдаче удостоверения серии AD № от 12.08.2016 г. на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом в районе плавания по внутренним водным путям на имя Поповой Натальи Сергеевны.

Обязать Железногорский инспекторский участок Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» прекратить право Поповой Натальи Сергеевны на управление маломерным моторным судном, гидроциклом в районе плавания по внутренним водным путям по удостоверению серии AD № от 12.08.2016 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в доход бюджета муниципального образования ЗАТО г. Железногорск государственную пошлину в размере 2 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти выполнения требований законодательства, регламентирующего безопасность судоходства на внутренних водных путях РФ. В ходе проверки и расследования СО по ЗАТО г. Железногорск ГСУ СУ России по Красноярскому краю уголовного дела, установлено, что государственный инспектор по маломерным судам Железногорского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» Ошеко Т.П., включенная в состав комиссии по осуществлению приема экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестации судоводителей и выдачи удостоверений на право управления маломерным судном, в июле-августе 2016 г. реализовала умысел на получение от Поповой Н.С. денежного вознаграждения в размере 20 000 руб. в качестве взятки, незаконно содействовала Поповой Н.С. при сдаче теоретической части экзамена для получения права управления маломерными судами. Попова Н.С. без проверки теоретических знаний в вопросах обеспечения безопасности плавания маломерных судов и квалифицированного управления ими, прошла аттестацию судоводителей на право управления маломерным судном и незаконно получила 12.08.2016 г. удостоверение серии AD №, ей предоставлено право управления маломерным моторным судном, гидроциклом.

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края просил признать незаконным решение Железногорского инспекторского участка Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» по выдаче удостоверения судоводителя и обязать административного ответчика прекратить право Поповой Н.С. на управление маломерным моторным судном, гидроциклом.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» Романов О.В. просил решение уточнить в части определения истцов по административному делу и разъяснить порядок прекращения права управления маломерным судном, также отменить решение в части взыскания с Центра ГИМС в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб., поскольку государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исследовав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Воротынской О.О., полагавшей жалобу подлежащей частичному удовлетворению, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с настоящим Кодексом, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а также правилами радиосвязи подвижной службы и подвижной спутниковой службы на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, согласно которого каждый водитель маломерного судна должен иметь удостоверение на право управления маломерным судном.

Согласно пп. 5 п. 5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе, разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. N 262 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(далее – Правила).

В соответствии с п. 1.2. Правил аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению. Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (п. 1.3).

В соответствии с 1.5 Правил документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном. Удостоверение действительно на маломерных судах, имеющих право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, при использовании этих судов в некоммерческих целях.

Согласно п. 1.6 Правил сроки и последовательность административных процедур (административных действий) аттестации устанавливаются приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2014 N 263 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2014 г., регистрационный N 33666). Предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном (п.2.1).

Согласно п. 3.1 Правил аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний).

Пунктом 5.1 Правил установлено, что теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу является обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Попова Н.С. 11.08.2016 г. допущена к аттестации для проверки теоретических знаний на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом.

Из предоставленного протокола заседания аттестационной комиссии Железногорского инспекторского участка Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» № 16 от 11.08.2016 г. усматривается, что по результатам проверки теоретических знаний Поповой Н.С. выставлена оценка «зачтено» и ей разрешено управление маломерным моторным судном, гидроциклом по внутренним водным путям.

Вступившим в законную силу приговором Железногорского городского суда Красноярского края от 04.12.2017 г. Ошеко Т.П. осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, за получение взятки от Поповой Н.С. за выдачу удостоверения на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания по внутренним водным путям серии AD № от 12.08.2016г. без проверки теоретических навыков.

Приговором установлено, что в результате преступных действий государственного инспектора по маломерным судам Ошеко Т.П. Попова Н.С. без проверки теоретических знаний в вопросах обеспечения безопасности плавания маломерных судов и квалифицированного управления ими, прошла аттестацию судоводителей на право управления маломерным судном и незаконно получила 12.08.2016 года удостоверение на право управления маломерным судном.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства с учетом указанных положений действующего законодательства, обстоятельств, установленных приговором Железногорского городского суда Красноярского края от 4 декабря 2017г., пришел к обоснованному выводу, что право на управление маломерным моторным судом, гидроциклом получено Поповой Н.С. незаконно, поскольку фактически инспектор Ошеко Т.П. содействовала Поповой Н.С. при сдаче теоретической части экзамена путем внесения правильных ответов в экзаменационные электронные билеты, независимо от правильности данных Поповой Н.С. ответов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, предоставляющим возможность получения права на управление маломерным моторным судом, гидроциклом только после проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания, которую Попова Н.С. самостоятельно не проходила.

Судебная коллегия учитывает, что согласно сообщению начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» Романова О.В. от 5 сентября 2018г. решение суда исполнено в части аннулирования выданного Поповой Н.С. удостоверения на право управления моторным судном, гидроциклом в районе плавания по внутренним водным путям серии AD № от 12.08.2016г.

По мнению судебной коллегии, не имеется оснований для уточнения решения суда в части определения истцов по административному делу и разъяснения порядка прекращения права управления маломерным судном, как об этом ставится вопрос в апелляционной жалобе, поскольку процессуальным истцом, выступающим в защиту интересов неопределенного круга лиц, является прокурор, в том положении, что неясности в части прекращения права Поповой Н.С. на управление маломерным моторным судном, гидроциклом, в решении суда отсутствуют.

    Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о возможности взыскания с ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 2000 рублей. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому судебная коллегия считает необходимым решение суда в этой части изменить, исключить указание о взыскании с ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» государственной пошлины в размере 2000 рублей.

    Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 25 мая 2018 года изменить, исключить из резолютивной части решения указание о взыскании с федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в доход бюджета муниципального образования ЗАТО г. Железногорск государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В остальной части решение Железногорского городского суда Красноярского края от 25 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: