Решение от 11.08.2016 по делу № 2-321/2016 от 02.06.2016

Дело №2-321/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2016 года сел. Маджалис

Федеральный суд Кайтагского района Республики Дагестан в составе:

председательствующего -судьи Темирбекова А. А.,

секретаря Алиевой П.А.,

с участием:

представителей истца администрации МР «<адрес>»-главы МР ФИО1, ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО4, его представителя адвоката ФИО9, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и ордер от ДД.ММ.ГГГГ,

третьей стороны, не заявляющих самостоятельных требований: представителя МО «ФИО14» ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению главы МР «ФИО19» ФИО1 к ФИО4 о расторжении договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Глава МР «ФИО18» ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 о расторжении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения в местности выше винзавода из земель бывшего СПК «ФИО15».

В обоснование иска указывает, что в декабре 2008 года был составлен протокол № «О заседании Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 7 га, находящихся в муниципальной собственности МО «ФИО16» «О проведении торгов». В последующем издано постановление главы администрации МО «ФИО17» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет ФИО4» и заключены договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № и №А. В пункте 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № указанна арендная плата в размере 672 рубля, а в пункте 2.3 оговаривается то, что арендная плата арендатором вносится в бюджет администрации МО «Кайтагский ФИО23» равными долями, два раза в год не позднее 15 апреля и 15 ноября текущего года путем внесения указанной в п.2.1, суммы на счет арендодателя. В пункте 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ. №А указанная арендная плата в размере 308 рублей, которая вносится в бюджет администрации МО «ФИО21» равными долями, два раза в год не позднее 15 апреля и 15 ноября текущего года путем внесения указанной в п.2.1, суммы на счет арендодателя. Однако арендатор ФИО4 с момента подписания договоров -с 2009 года по настоящее время не вносил арендную плату в бюджет администрации МО «ФИО22», а также арендатором нарушены требования указанные в п.п. 3 и 4 выше названных договоров. В соответствии п.З ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Арендатор ФИО4 с 2009 года не использует арендованный земельный участок по назначению, что подтверждает фото из публичной кадастровой карты. На основании выше изложенного руководствуясь ст. 619 ГК РФ, ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ просит расторгнуть договора от ДД.ММ.ГГГГ. за № и № А аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенные между администрацией МО «<адрес>» и гражданином ФИО4.

В суде истец ФИО1 заявил, что до вынесения постановления о выделении спорных участков другим лицам он поручил работникам администрации проверить правовой статус этих земель, их обременение. Выяснилось, что эти земли находятся в ведении администрации района, никому не выделены, и по электронной карте проходят как свободные земельные участки. На этих землях серьезные инвесторы хотят построить завод по переработке сельхозпродукции. Полагая, что чем земли будут пустовать, вынес решение о выделении их инвесторам. При их попытке подготовить правоустанавливающие документы в Росреестре выяснилось, что они значатся в аренде за ФИО4 После этого он в <адрес> встретился с ФИО4 и предложил ему добровольно отказаться от них, поскольку в течении 8 лет он ничего на сельхозземлях не сделал, арендную плату не платил. Он ему предложил взамен выделить участок с большим размером, но на эти условия не согласился. По закону он мог и так забрать эти участки, в связи тем, что более трех лет вообще не приступил к целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения, но он обратился в суд. По нынешним требованиям законодательства это само по себе самостоятельное основание для расторжения договора аренды этих земель. Просит удовлетворить иск.

Представитель истца ФИО10 в суде заявила, что в соответствии со ст. 2 ФЗ № 53 от 17.04.2006г. « О внесении изменений Земельный кодекс, Федеральный закон « О введении в действие земельного кодекса РФ»

распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Отсюда следует, что администрация МР «ФИО24» распоряжается данными земельными участками и является надлежащий истцом в данном гражданском деле. Ответчик указывает на то, что кадастровом паспорте дата внесение номера в государственный кадастр недвижимости указана в графе 6 кадастрового паспорта - ДД.ММ.ГГГГ., на что администрация МР «ФИО25» сообщает, что номер, указанный в графе 6 является номер кадастрового паспорта общего массива №. Межевой план сформирован в 2009 году, на основании межевого плана присваивается кадастровый номер земельному участку. Отсюда следует, что кадастровый № присвоен земельному участку в марте 2013г. Ответчик ссылается на п. 2 ст.450 ГКРФ, в которой говориться, что по требованию одной и сторон договор, может быть, расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной

-иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами. Это подтверждает факт обоснованности иска о расторжении договора аренды за № и №А. Существенным нарушением договора данной статьи признается допущенное одной из сторон нарушение, которое влечет для другой стороны весомый ущерб. Весомость ущерба должна быть подтверждена тем, что соответствующая сторона договора в результате исполнения договора другой стороной в значительной степени лишается того, на что была бы вправе рассчитать при заключении договора. Ущерб причинен тем, что с 2009 года до 2016 года не выплачен налог и в ст. 619 ГК РФ «Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя», говорится, что договор аренды может досрочно расторгнуть судом в случаях, если более двух раз подряд по истечении установленного срока не вносит арендную плату арендатор.

Также земельные участки не используются по целевому назначению, что подтверждается Актом (акт прилагается), в соответствии со ст. 54 и ст. 45 ЗК РФ земельные участки должны быть изъяты у недобросовестного землепользователя в случае:

        -невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

        -неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Ответчик ссылается на то, что не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. ФИО26 и ответчиком этот вопрос обсуждался, но ФИО4 отказался расторгнуть контракт. Просит удовлетворить требования.

Ответчик представил письменные возражения, в которых он указывает, что исковое требование администрации МР «ФИО27» не признает по следующим основаниям.

Общие условия расторжения всех видов договоров в судебном порядке названы в пункте 2 ст.450 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Иные случаи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, указаны в частности в ст.619 ГК РФ «Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя», в которой говорится, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

существенно ухудшает имущество;

более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Случаи прекращения договора аренды земельного участка названы также в ст.46 Земельного кодекса РФ, согласно которой аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса;

использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса;

реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными статьей 51 настоящего Кодекса;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Как видно из указанных норм Закона, нарушение порядка и последовательности формирования земельного участка не указано как основание для расторжения договора аренды земельного участка. Нарушение порядка и последовательности формирования земельного участка может быть основанием для предъявления требования о признании недействительным самого аукциона и расторжения договора аренды по этому основанию. При этом истцу следует иметь в виду, что для предъявления такого иска трехлетний срок исковой давности истек. Тем более, что обязанность формирования земельного участка законом возложено на органы местного самоуправления. Необходимо также отметить, что ст.39.11 Земельного кодекса РФ не может быть применена, так как данная статья впервые была введена в Земельный кодекс РФ вместе с Главой V.1 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, то есть после заключения договоров аренды земельных участков. В данном случае применяется п.1ст.38 ЗК РФ в редакции, действовавшей на время проведения аукциона. Что касается невнесения арендных платежей и не освоения земельных участков необходимо сказать о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Согласно п.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Согласно ст.619 ГК РФ арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок. Как следует из указанных норм закона, истец должен был направить в его адрес письменное предупреждение об устранении нарушений условий договора в разумный срок. При неустранении этих нарушений в срок указанный в предупреждении направить арендатору предложение расторгнуть договор по соглашению сторон, и только после получения отказа обратиться с иском в суд. Однако, он не получил ни письменного предупреждения об устранении нарушений условий договоров в разумный срок, ни предложение о расторжении договоров по соглашению сторон. Согласно п.2 ст.450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Однако, в исковом заявлении не названы и к нему не приложены доказательства, подтверждающие причинение администрации МР «ФИО28» ущерба не освоением мною земельных участков и невнесением арендных платежей, а также доказательства подтверждающие существенность для администрации МР «ФИО29» такого ущерба. Освоить земельные участки у него не получилось из-за отсутствия достаточных для этого финансовых средств. Накопив за истекшие годы денежные средства, осенью 2015 года решил посадить на участках саженцы весной 2016. В этих целях по его заказу в декабре 2015 года ГАУ РД «Научно- исследовательский, проектно-технологический институт виноградарства, плодоводства и мелиорации «ФИО30» ФИО32 разработал Рабочий проект закладки промышленного плодового сада на арендованном участке. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФГБНУ «ФИО31» заключен договор на поставку саженцев в количестве 1500 штук на сумму 225 000 рублей. Но в связи с отсутствием у организации возможности поставить саженцев, посадить их на участках весной этого года не получилось. Организация обещала поставить саженцев осенью этого года. Арендные платежи им оплачены на сумму 11360, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. и приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения искового заявления администрации МР «ФИО33» не имеются. Просит отказать в иске.

В суде ФИО4 и его представитель ФИО9 поддержали свои возражения и просят в иске отказать.

    Третье лицо-заместитель главы МО «ФИО35» ФИО3 требования истца признал обоснованными, и заявил, что земельные участки из бывших земель СПК «ФИО36», где расположены спорные участки до сих пор не переданы в собственность МО «ФИО37» и остаются в ведении администрации района. Иск администрацией района предъявлен правильно, администрация МО «ФИО38» не может быть истцом в данном споре, поскольку не является собственником этих земель. Часть земель передана в ведение МО «ФИО39», но ряд земельных массивов остался не переданным до сих пор в т.ч. и кадастровый квартал, где расположены спорные земельные участки. Он в составе комиссии района выезжал на место с целью осмотреть освоение земель, предоставленных ФИО4 в аренду. Там никакие работы не проведены, вообще рука человека там не коснулась за последние 7-8 лет, все заросло бурьяном и кустарником. Просит удовлетворить иск.

Выслушав сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По договору аренды (имущественного найма) на основании ст.606 ГК РФ арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Земельные участки в соответствии со ст.22 ЗК РФ могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В силу ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в соответствии со ст. 9, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.

Использование земли в Российской Федерации является в соответствии со ст.65 ЗК РФ платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По требованию одной из сторон договор в соответствии со ст.450 ГК РФ может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. По общим требованиям гражданского законодательства о договорах оплата договорной цены является одним из существенных условий, несоблюдение которого влечет расторжение договора.

    В пункте 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № арендная плата в размере 672 рубля, а в пункте 2.3 оговаривается то, что арендная плата арендатором вносится в бюджет администрации МО «ФИО40» равными долями, два раза в год не позднее 15 апреля и 15 ноября текущего года путем внесения указанной в п.2.1, суммы на счет арендодателя. В пункте 2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ. №А арендная плата в размере 308 рублей, а в пункте 2.3 оговаривается то, что арендная плата арендатором вносится в бюджет администрации МО «ФИО42» равными долями, два раза в год не позднее 15 апреля и 15 ноября текущего года путем внесения указанной в п.2.1, суммы на счет арендодателя. Однако арендатор, ФИО4 с момента подписания договоров -с 2009 года по настоящее время не вносил арендную плату в бюджет администрации МО «ФИО41».

    Согласно п.4.1 договоров арендодатель имеет право досрочно прекращать право аренды при нерациональном использовании или использовании земли не по целевому назначению, систематическом невнесении арендной платы.

Как установлено судом, и это не оспаривается сторонами, арендная плата за эти земли ФИО4 не вносилась на счет арендодателя со дня заключения договоров, хотя эти суммы крайне незначительные-980 руб. за год. За весь период аренды (7 лет) ответчиком ничего не сделано, чтобы освоить земли сельскохозяйственного назначения, о чем свидетельствует приложенные к иску карта и акт обследования, арендная плата внесена лишь после обращения истца в суд, а освоение земель сельскохозяйственного назначения вообще не начато.

Доводы ответчика о том, что истец не имел права предъявить иск, поскольку спорные земельные участки не находятся в его собственности, у него не было финансовых возможностей для освоения земель, их оплаты, что истцом он письменно не предупрежден о необходимости выполнения договорных обязательств, им неисполнением условий договора истцу не причинен существенный вред, суд считает неубедительными и не основанными на законе и договорах аренды земельных участков.

Указанные договора суд считает соответствующим требованиям гражданского и земельного законодательства, как и предусмотрено законом, зарегистрированы в органах Росреестра, носят обязательный для сторон характер.

В соответствии ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений Земельный кодекс, Федеральный закон «О введении в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. О том, что эти земли не находятся в собственности МО «ФИО43» подтвердил и привлеченный судом в качестве третьей стороны по делу заместитель главы администрации МО «ФИО44» ФИО3 Об этом же заявили ответчик и его представитель в суде, признав надлежащим истцом администрацию МР «ФИО45». Затем, сославшись на письмо Избербашского ММО Росреестра, заявили, что истец не имеет права предъявлять иск.

Суд считает, что администрация МР «ФИО46» правомерно распоряжается данными земельными участками и является надлежащий истцом в данном гражданском деле.

В силу обязательства одно лицо (должник) в соответствии с требованиями ст.307 ГК РФ обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно.

Обязательства в силу ст.309 ГК РФ должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, согласно ст. 6, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Данный участок ФИО4 в течение 7 лет вообще не использовал, в т.ч. и по назначению-для сельскохозяйственного производства, что является самостоятельным основанием не только для расторжения договора аренды, но отобрания собственником по своему усмотрению.

Указанные требования закона и договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ и № ФИО4 не исполнены без уважительных причин, что дает суду основание к их расторжению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░47» ░░░1.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №№ ░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 4,8 ░░ ░ 2,2 ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░48» <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░49» ░ ░░░4 ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░