Решение по делу № 2а-4763/2021 от 04.08.2021

39RS0001-01-2021-006383-81

Дело № 2а-4763/2021

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2021года г.Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Чеснокова Е.В., при секретаре Медведском Н.Ю.,

с участием прокурора Санжаревской Н.Ю.

представителя административного истца по доверенности – Шведа В.В.

представителя административного ответчика по доверенности Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии ( с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12) Барскова И.Н.

представителя заинтересованного лица - Министерства Юстиции РФ по Калининградской области - Тутаева А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лузина И.В. к Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12) о признании незаконным решения от 29 июля 2021 года о результатах проверки сведений, представленных кандидатом,

У с т а н о в и л:

Решением городского Совета депутатов Калининграда 30 июня 2021 года № 129 назначены выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.

Решением Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12 при проведении выборов депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва ) от 29 июля 2021 года № 28/163-5 признано незаконным самовыдвижение Лузина И.В. в качестве кандидата в депутаты по указанному избирательному округу по мотиву ограничения пассивного избирательного права Лузина И.В. в силу части п.3.6 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ), п. 8-4 ст. 5, ст.15 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» ( в редакции Закона Калининградской области от 18.06.2021 № 566).

Этим же решением Лузин И.В. признан утратившим статус кандидата.

04 августа 2021 года Лузин И.В. обратился в Ленинградский районный суд Калининграда с данным административным иском, в котором просит суд признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии ( с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12) от 29 июля 2021года №28/163-5 «О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В.».

В обоснование административного иска указывает на то, что комиссия при принятии оспариваемого решения действовала вне рамок предоставленных полномочий, поскольку действующее избирательное законодательство не возлагает на избирательные комиссии полномочий по признанию незаконным выдвижения кандидатов, признания кандидатов утратившими статус кандидата по каким-либо основаниям, не наделяет избирательные комиссии полномочиями признавать незаконным выдвижение кандидата, равно как и признавать его лишенным пассивного избирательного права на стадии выдвижения до рассмотрения вопроса о регистрации на соответствующем заседании.

Однако оспариваемое решение принято до истечения предельного срока предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата – 04 августа 2021года в 18часов, без рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации либо отказе в регистрации кандидата Лузина И.В..

Кроме того, отсутствуют доказательства причастности кандидата к деятельности, признанной экстремистской, при том, что закон однозначно связывает возможность наступления ограничений пассивного избирательного права с фактом вступления в силу решения суда, которым деятельность организации признана экстремистской.

Указывает, на то, что оспариваемым решением нарушены права административного истца как кандидата, гарантированные федеральным законом от 12.06.2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Определением от 09 августа 2021 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области.

В судебное заседание административный истец Лузин И.В. не явился, о месте, времени рассмотрения дела извещен надлежаще, с ходатайством об отложении дела не обращался.

Представитель административного истца, действующий по доверенности – Шведа В.В, требования административного иска поддержал по изложенным в административном иске основаниям, представил дополнительно письменные объяснения к административному иску, приведя в судебном заседании аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика – Барсков И.Н., действующий по доверенности, требования административного иска не признал, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято по результатам проверки сведений о кандидате в пределах полномочий избирательной комиссии, полагает решение не противоречащим закону.

Представитель заинтересованного лица – Тутаев А.А. требования административного иска не поддержал, полагал решение избирательной комиссии законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дел об административных правонарушениях №№ 5-49/2021, 5-621/2021, 5-1683/2021, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение является законным (часть 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( далее №67-ФЗ), не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации).

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Вышеуказанные нормы введены Федеральным законом №157-ФЗ от 04 июня 2021года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вступили в силу 4 июня 2021 года и применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона.

Законом Калининградской области от 18.06.2021год «О внесении изменений в статью 5 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области ( принят Калининградской областной Думой 17.06.2021года) введены аналогичные нормы, которые применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением муниципальных выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Закона Калининградской области.

Так, в соответствии с п. 8-4 ст. 5 указанного Закона не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ окружная избирательная комиссия осуществляет контроль на территории избирательного округа за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что Решением городского Совета депутатов Калининграда 30 июня 2021 года № 129 назначены выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 апреля 2021года №307/1765-7 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва по одномандатным избирательным округам №10-18 возложены на Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию.

Как установлено судом, 02 июля 2021 года Лузиным И.В. в Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию представлены документы о самовыдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу N 12 на выборах депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.

В ходе проверки сведений о кандидате Лузине И.В., проведенной в порядке части 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, п.6. статьи 24 закона Калининградской области от 18 марта 2008года «О муниципальных выборах в Калининградской области», в Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию 23.07.2021года из Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области поступило сообщение, согласно которому, в реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Калининградской области, организаций, содержащих в своем наименовании словосочетание «Штабы Навального» или производных от него слов, не имеется, в связи с чем отсутствуют сведения о членах и руководителях соответствующих организаций. По представленным УМВД России по Калининградской области сведениям Лузин И.В. является сторонником общественного движения «Штаб Навального» в г.Калининграде, с марта по апрель 2021года временно исполнял обязанности координатора (руководителя) общественного движения «Штаб Навального» в г.Калининграде. В рамках деятельности указанного движения Лузин И.В. был участником несанкционированных акций протеста на территории г.Калининграда, за что в судебном порядке привлекался к административной ответственности по ч.5 и ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

В 2021 году был организатором двух несанкционированных акций протеста на территории Калининграда, в ходе которых был привечен к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

С учетом представленных по результатам проверки сведений и положений п.3.6 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ), п. 8-4 ст. 5 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 18.06.2021 N 566) избирательная комиссия пришла к правомерному выводу об отсутствии у Лузина И.В. пассивного избирательного права, в связи с чем оспариваемым решением, принятым членами избирательной комиссии единогласно, признала незаконным самовыдвижение Лузина И.В. в качестве кандидата в депутаты по избирательному округу №12, а также признала Лузина И.В. утратившим статус кандидата, поскольку лицо, которое не обладает пассивным избирательным правом, не может приобрести статус кандидата и совершать какие-либо действия, направленные на участие в избирательном процессе.

Оспариваемое решение принято правомочным органом в пределах его компетенции, процедура принятия решения не нарушена.

Поскольку выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва назначены Решением городского Совета депутатов Калининграда №139 30 июня 2021 года, после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ, вопреки доводам административного истца, нормы об ограничении пассивного избирательного права по мотиву причастности кандидата к деятельности экстремистской или террористической организации в период времени, предшествующий началу избирательной компании по выборам депутатов городского Совета Калининграда седьмого созыва, полежат применению к спорным правоотношениям.

Не может суд согласиться с утверждением административного истца о том, что по смыслу Федерального закона от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ ограничение пассивного избирательного права допускается только при наличии вступившего в законную силу решения суда по административному делу об установлении юридического факта причастности кандидата к деятельности экстремистской или террористической организации (помимо решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации), поскольку фактические обстоятельства, свидетельствующие о причастности к деятельности экстремистской или террористической организации могут быть установлены судебными актами, постановленными как по административным делам, так и по делам об административных правонарушениях, в том числе рассмотренных судами до 4 июня 2021 года.

Так Решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года по административному делу № 3а-1573/2021 по иску прокурора г.Москвы, деятельность общественного движения "Штабы Навального" запрещена, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принято решение о ликвидации некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» и «Фонд защиты прав граждан». Решение Московского городского суда на основании ч.3 статьи 264 КАС РФ обращено к немедленному исполнению.

Неисполнение судебного акта, обращенного к немедленному исполнению, но не вступившего в законную силу, влечет за собой предусмотренную законом ответственность на тех же основаниях, что и за неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу (статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФЗ «О судебной системе российской Федерации», статья 16 КАС РФ).

Доводы Лузина И.В. о недоказанности его причастности к деятельности общественного движения «Штабы Навального» и как следствие невозможность ограничения его пассивного избирательного права по основаниям, предусмотренным п.3.6 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд находит несостоятельными.

Причастность Лузина И.В к общественному движению «Штабы Навального» и осуществление им деятельности, в связи с которой названное общественное движение запрещено, в период времени, предшествующий одному году до даты обращения к немедленному исполнению решения суда от 9 июня 2021 года, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.

Из материалов дел об административных правонарушения №№ 5-49/2021, 5-621/2021, 5-1683/2021 в отношении Лузина И.В., исследованных в судебном заседании, следует, что Лузин И.В., являясь пользователем социальной сети Facebook под сетевым псевдонимом «Ваня Лузин», указывал, в частности, в апреле 2021 года, о том, что он является сотрудником штаба Навального, неоднократно призывал к участию и лично принимал участие в публичных мероприятиях, не согласованных в установленном порядке с органами местного самоуправления.

Из имеющихся в делах об административных правонарушениях фотоматериалов видно, что целью проведения публичных мероприятий в период времени с августа 2020 года по апрель 2021 года, в которых неоднократно принимал участие Лузин И.В., являлось выражение протеста против ареста Навального А.А., публичные призывы к досрочному прекращению вне установленной процедуры полномочий высших должностных лиц Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации.

Постановлениями судей Ленинградского районного суда г.Калининграда по вышеуказанным делам об административных правонарушениях от 24 февраля 2021 года, от 19 февраля 2021 года и от 22 апреля 2021 года, оставленными без изменения решениями Калининградского областного суда от 30 марта 2021 года, от 6 апреля 2021 года и от 30 апреля 2021 года, данные материалы признаны допустимыми доказательствам.

Все судебные акты постановлены не более чем за один год до обращения к немедленному исполнению решения Московского городского суда от 9 июня 2021 года по делу № 3а-1573/2021, в связи с чем, применительно к положениям абзаца третьего пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, такие решения являются допустимыми доказательствами причастности Лузина И.В. к деятельности общественного движения «Штабы Навального».

Соответствующие высказывания и действия Лузина И.В. соответствуют целям и формам деятельности общественного движения «Штабы Навального», которая запрещена решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В этой связи толкование административным истцом положений пункта 3.6 части 4 Федерального закона № 67 от 12 июня 2002 года и п. 8-4 ст. 5 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» ( в редакции Закона Калининградской области от 18.06.2021 N 566) о возможности ограничения пассивного избирательного права гражданина, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, деятельность которых запрещена обращенным к немедленному исполнению решением суда, исключительно при условии наличия вступившего в законную силу решения суда о запрете деятельности или ликвидации соответствующей организации, суд полагает ошибочным.

При таком положении, с даты обращения к немедленному исполнению решения Московского городского суда от 9 июня 2021 года по делу № 3а-1573/2021 Лузин И.В. утратил пассивное избирательное право.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и находит требования административного иска Лузина И.В. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Лузина И.В. к Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии ( с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №12) об оспаривании решения от 29 июля 2021 года № 28/163-5 «О результатах проверки сведений, представленных Лузиным И.В.» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2021года.

Судья: Е.В.Чеснокова