Решение по делу № 2-2091/2022 от 11.04.2022

Дело №2-2091/2022

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2022 года Кировский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора города Перми Галкиной М.М., действующей на основании служебного удостоверения, представителя ответчика Смирнова В.И., действующего на основании Устава, приказа Министерства социального развития Пермского края от 31 марта 2021 года, представителя третьего лица Путина Л.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Перми, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Перми, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми (далее – ГКУ СО ПЦ ЦПД с ОВЗ г.Перми) о возложении обязанности в срок, указанный в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 08 февраля 2022 года № Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании, расположенном по <адрес>: выгородить противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости электрощитовую в холле 1 этажа, выполнить на двери электрощитовой 1 этажа обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», осуществить ремонт электрозадвижки на водонапорном узле в подвальном помещении; в здании, расположенном по <адрес>: выполнить проектные решения системы внутреннего противопожарного водопровода, провести ремонт дымового клапана в коридоре 2-го этажа, установить в помещениях объекта защиты дымовые пожарные извещатели в количестве не менее трех, провести ремонт или замену системы оповещения и управления эвакуацией в кабинете «ИЗО», обеспечивающих воспроизводство звуковых сигналов не менее 55 дБА.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Перми по результатам рассмотрения обращения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. проведен анализ соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми. ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, что на основании ст.38 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на учреждение обязанности по созданию безопасных условий обучения детей, охраны их жизни и здоровья. ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми на праве оперативного управления принадлежат два здания школ интерната, расположенные по <адрес>. В ходе проверки установлено, что 03 февраля 2021 государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми 1 ОНПР по городу Перми С. совместно с государственными инспекторами <адрес> Г. и Т. проведена плановая выездная проверка в отношении объектов ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми, расположенных по <адрес>. По результатам указанной проверки ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми выданы предписания № и № от 04 марта 2021 года, которыми на ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми возложена обязанность в срок до 11 января 2022 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. В связи с указанными обстоятельствами постановлением начальника 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 04 марта 2022 ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В период с 26 января 2022 года по 08 февраля 2022 года при проверке исполнения указанных предписаний инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми Т. установлено, что на объектах ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми нарушения требований пожарной безопасности не устранены: в здании по <адрес>: в холле на 1 этаже электрощитовая не выгорожена противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости; На 1 этаже на двери электрощитовой отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Электрозадвижка находится в неисправном состоянии на водонапорном узле в подвальном помещении. Не представлены проектные решения системы внутреннего противопожарного водопровода; в здании по <адрес>: Открывание дымового клапана в коридоре 2-го этажа осуществляется при запуске автоматической пожарной сигнализации на 1-ом этаже; В помещениях объекта защиты установлено по два дымовых пожарных извещателя; В кабинете «ИЗО» звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (необходимо не менее 55 дБА). На основании выявленных нарушений 08 февраля 2022 года 1 ОНПР по городу Перми руководству ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми вновь вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что указанные в вышеуказанном предписании нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми не обеспечивают безопасное пребывание несовершеннолетних воспитанников учреждения, с ограниченными возможностями здоровья» г. Перми, постоянно находящихся в зданиях Центра помощи детям. Эксплуатация двух зданий Центра помощи детям, расположенных по <адрес>, являющихся объектами с массовым пребыванием людей, с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, в том числе к причинению вреда здоровью и гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

Представитель истца – помощник прокурора города Перми Галкина М.М. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Директор ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми Смирнов В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласен. Дополнительно пояснил, что меры по устранению нарушений пожарной безопасности Учреждением ведутся, утвержден график выполнения ремонтных работ, заключены государственные контракты на выполнение работ.

Представитель третьего лица 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю путин Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми ОГРН № зарегистрировано в качестве юридического лица 22 октября 2002 года; основной вид деятельности: образование среднее общее, деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая.

ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми на праве оперативного управления принадлежат два здания, расположенные по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 ноября 2008 года сделаны записи регистрации № и №.

В соответствии с п.п. 2.3.1.1, 2.3.1.4, 2.3.1.6 Устава ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми, утвержденного приказом Министерства социального развития Пермского края 03 марта 2017 года №, Учреждение принимает для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних с отклонениями в развитии в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, обеспечивает содержание, обучение и воспитание несовершеннолетних в условиях, приближенных к семейным, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних с отклонениями в развитии.

Таким образом, ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, что на основании ст.38 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на учреждение обязанности по созданию безопасных условий обучения детей, охраны их жизни и здоровья.

03 февраля 2021 года государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. совместно с государственными инспекторами г.Перми Г. и Т. проведена плановая выездная проверка объектов ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми, расположенных по <адрес>.

По результатам указанной проверки ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми выдано предписание № от 04 марта 2021 года, которыми на ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми возложена обязанность в срок до 11 января 2022 года устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В период с 26 января 2022 года по 08 февраля 2022 года при проверке исполнения указанного предписания инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми Т. установлено, что на объектах ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми нарушения требований пожарной безопасности не устранены:

в здании по адресу: <адрес>:

- в холле на 1 этаже электрощитовая не выгорожена противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости;

- на 1 этаже на двери электрощитовой отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- электрозадвижка находится в неисправном состоянии на водонапорном узле в подвальном помещении. Не представлены проектные решения системы внутреннего противопожарного водопровода;

в здании по адресу: <адрес>:

- открывание дымового клапана в коридоре 2-го этажа осуществляется при запуске автоматической пожарной сигнализации на 1-ом этаже;

- в помещениях объекта защиты установлено по два дымовых пожарных извещателя;

- в кабинете «ИЗО» звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (необходимо не менее 55 дБА).

На основании выявленных нарушений 08 февраля 2022 года 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми вновь вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в срок до 01 ноября 2022 года.

Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 04 марта 2022 года ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г. Перми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю С. 17 февраля 2022 года направил прокурору города Перми обращение, содержащее просьбу об обращении в судебный орган с исковым заявлением об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в силу того, что бездействие юридического лица ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья.

Прокурор города Перми, ссылаясь на то, что указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности не обеспечивают безопасное пребывание несовершеннолетних воспитанников учреждения, постоянно находящихся в зданиях Центра, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абз.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанностями организаций в области пожарной безопасности являются: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров; проведение противопожарной пропаганды, а также обучения своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке, в том числе Сводом правил «Системы противопожарной защиты» (СП4.13130.2013), Сводом правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (актуализированная редакция СНиП 41-01-2003), Нормами пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации» (НПБ 88-2001), Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

Пункт 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Факт наличия нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании от 08 февраля 2022 года подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Суд отмечает, что факт наличия нарушений требований пожарной безопасности означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания.

ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми в целях исполнения предписания надзорного органа от 08 февраля 2022 года и устранения нарушений пожарной безопасности утвержден календарный график выполнения ремонтных работ, планируемых в 2022 году, заключены Государственный контракт № от 26 апреля 2022 года на ремонт пожарного водопровода (<адрес>), Государственный контракт № от 04 мая 2022 года на ремонт (замену) АПС (автоматической пожарной сигнализации) (<адрес>), Государственный № от 28 марта 2022 года на техническое обслуживание системы противодымной вентиляции, Государственный контракт № от 10 марта 2022 года на оказание услуг по регулировке дымового клапана в системе дымоудаления, а также составлена проектная документация перепланировки помещений в здании по <адрес>.

Суд полагает, что нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки и изложенные в предписании 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 08 февраля 2022 года № создают реальную угрозу здоровью и жизни людей, поскольку здания, расположенные по <адрес>, являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя изложенные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Перми и возложении на ГКУ СО ПК ЦПД с ОВЗ г.Перми обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании, расположенном по <адрес>: выгородить противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости электрощитовую в холле 1-го этажа; выполнить на двери электрощитовой 1-го этажа обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; осуществить ремонт электрозадвижки на водонапорном узле в подвальном помещении;

- в здании, расположенном по <адрес>: выполнить проектные решения системы внутреннего противопожарного водопровода; провести ремонт дымового клапана в коридоре 2-го этажа; установить в помещениях объекта защиты дымовые пожарные извещатели в количестве не менее трех; провести ремонт или замену системы оповещения и управления эвакуацией в кабинете «ИЗО», обеспечивающих воспроизводство звуковых сигналов не менее 55 дБА,

в срок, указанный в предписании № от 08 февраля 2022 года 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю – до 01 ноября 2022 года.

По мнению суда, указанный срок с учетом объема мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности является разумным и достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, указанными в ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Перми удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми обязанность в срок до 01 ноября 2022 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в здании, расположенном по <адрес>:

- выгородить противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости электрощитовую в холле 1-го этажа;

- выполнить на двери электрощитовой 1-го этажа обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- осуществить ремонт электрозадвижки на водонапорном узле в подвальном помещении;

в здании, расположенном по <адрес>:

- выполнить проектные решения системы внутреннего противопожарного водопровода;

- провести ремонт дымового клапана в коридоре 2-го этажа;

- установить в помещениях объекта защиты дымовые пожарные извещатели в количестве не менее трех;

- провести ремонт или замену системы оповещения и управления эвакуацией в кабинете «ИЗО», обеспечивающих воспроизводство звуковых сигналов не менее 55 дБА.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова