Решение по делу № 2-4092/2016 от 04.04.2016

Дело № 2- 4092/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 мая 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Ветрогон Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» об обязании оборудования школы специальными средствами. Исковые требования мотивированы тем, что при проведении в школе проверки соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи были выявлены нарушения законодательства об образовании, о воинской службе. Так, школа имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. Согласно полученной информации в школе отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), тематический кабинет ОБЖ не оснащен учебно-наглядными пособиями и техническими средствами в полном соответствии с рекомендуемыми нормативами МТО для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по ОВС. Недостаточная материально-техническая база не позволяет учащимся, представляющим собой неопределенный круг несовершеннолетних лиц, в полном объеме получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. На основании изложенного прокурор просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), оснастить кабинет ОБЖ учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Определением суда от 15.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечен Военный комиссариат Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Краснова А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривала тот факт, что акт по проведению проверки соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании в школе № 29 составлен не корректно.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» Задунаева М.Р., являющаяся директором школы, с исковыми требованиями не согласна, поддержала позицию, изложенную в отзыве. Указала, что предметный кабинет ОБЖ оборудован необходимыми учебными и наглядными пособиями, имеется материально-техническая база. Также указала, что школа является бюджетным учреждением и финансируется в форме субсидий, ими запланировано приобретение электронного стрелкового тренажера в 2017 году.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» Кирпичникова М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в отзыве. Указала, что образовательное учреждение должно обеспечить образовательный процесс. Организованные пятидневные сборы не дают детям те знания и навыки минимальной программы. Кроме того, образовательным учреждением не выполнен запланированный план по огневой подготовке, согласно плану количество часов огневой подготовки определено 9 часов, тогда как по сведениям командира воинской части в 2015 году учащимися школы занятия огневой подготовки заняли 1 час. 30 мин.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства образования Республики Карелия не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, до начала судебного заседания представлен отзыв, в котором выражена позиция о несогласии с исковыми требованиями.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу статьи 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» разработана и утверждена рабочая программа учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» основной общеобразовательной программы основного общего образования 10-11 класс. В рамках названной программы предусмотрен раздел «Основы военной службы», который включает в себя теоретическую и практическую подготовку учащихся.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе старшего помощника прокурора г. Петрозаводска Е.В. Рыбальченко, заместителя директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Сепсяковой Т.Ф.» А.В. Плиг, преподавателя по ОБЖ А.Н. Ульянова проведена проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании. В ходе проверки проверена оснащенность кабинета ОБЖ учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с Приказом Министерства обороны РФ № 96 и Министерства образования РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах». Из рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения (Приложение № 1) в наличии имеется: 1 учебник общевоинских уставов ВС РФ, массогабаритный макет автомата Калашникова, общевойсковой противогаз, общевойсковой защитный комплект, прибор радиационной разведки, 1 компас, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, аптечка АИ. Отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 11 данной Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

В силу пункта 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (пункт 14 Инструкции).

В соответствии с пунктом 15 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками общеобразовательных учреждений.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения, а учебные военные сборы проводятся только в течение 5 дней.

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры, основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, задачами социализации.

Профильный уровень стандарта учебного предмета ориентирован с учетом потребностей обучающегося и основан на его подготовке к последующему профессиональному образованию и профессиональной деятельности.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: - освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; - воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; - развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни; - овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.04.2015 № 2130 «О проведении в 2015 году пятидневных учебных сборов с гражданами мужского пола, обучающимися в 10-х классах муниципальных общеобразовательных учреждений, проходящих подготовку по основам военной службы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» постановлено провести пятидневные учебные сборы с гражданами мужского пола, обучающимися в 10-х классах муниципальных общеобразовательных учреждений, проходящих подготовку по основам военной службы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» на базе муниципальных общеобразовательных организаций и закрепленных за ними воинских частей Петрозаводского территориального гарнизона в период с 18 мая по 30 мая 2015 года.

За МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» закреплена воинская часть №.

Согласно учебно-тематическому плану проведения пятидневных учебных сборов, утвержденного совместным приказом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» и отделом военного комиссариата по г. Петрозаводску, в указанные часы пятидневных сборов включены практические занятия в объеме <данные изъяты> часов и теоретические занятия (рассказ, беседа, показ, показное занятие) в объеме <данные изъяты> часов, всего <данные изъяты> часа, тогда как по плану <данные изъяты> часов.

Кроме того, из графика проведения занятий на базе войсковой части № (район Пески) с 18 по 25 мая 2015 года участников пятидневных учебных (граждан мужского пола, обучающихся 10-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений Петрозаводского городского округа, проходящих подготовку по основам военной службы и курса ОБЖ) следует, что занятия с учащимися МОУ «Средняя школа № 29» проводились 25 мая 2015 с 13 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин.

Согласно сведениям, представленным Начальником Петрозаводского территориального гарнизона от 16.05.2016 № 516, 25 мая 2015 в период с 13 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. на базе войсковой части № с обучающимися МОУ «Средней школы № 29» в количестве 13 человек были проведены занятия: по строевой подготовке – 45 мин; по общевоинским уставам (ознакомление с воинской частью, размещение и быт военнослужащих) – 45 мин; по радиационной, химической и биологической защите – 30 мин; по военно-профессиональному ориентированию (посещение музея воинской славы, ознакомление с боевым путем части) – 30 мин; проведение инструктажа по мерам безопасности и практическое выполнение учебных стрельб из автомата Калашникова – 1 час. 30 мин.

Вместе с тем, из учебного плана проведения пятидневных сборов с учащимися 10-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений Петрозаводского городского округа, проходящих подготовку по основам военной службы курса «Основы безопасности жизнедеятельности» с 18 по 30 мая 2015 года следует, что в указанные 35 часов включены, в том числе огневая подготовка – 9 часов.

Согласно требованиям пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования; требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и в соответствии с требованиями стандартов в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

В силу абзаца 9 пункта 23 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с положениями статей 19, 20, 22 Закона РК «Об образовании» от 20.12.2013 № 1755-ЗРК финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений при оказании ими государственных услуг в сфере образования осуществляется в виде субсидий, рассчитанной по нормативу. В состав данного норматива включены затраты на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, в том числе на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; технические средства обучения, расходные материалы; приобретение учебных программ; подписку и приобретение книжной продукции, в том числе справочной и официальной литературы для библиотечных фондов; оплату ремонта учебного оборудования, оргтехники и учебного инвентаря; приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учебных классов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 пункта 13 статьи 14 Устава Петрозаводского городского округа (далее - Устав), а также Положением «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 Устава также отнесено к полномочиям администрации района.

Из пояснений директора школы, данных ею в судебных заседаниях, следует, что образовательному учреждению выделяются субвенции, на которые приобретаются, в том числе учебные и наглядные пособия. Кроме того, запланировано на 2017 год приобретение электронного стрелкового тира.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание пункт 48 Приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», суд приходит к выводу о том, что отсутствие стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тира) в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» влияет на выполнение образовательных требований базового уровня стандарта среднего (полного) образования, наличие данного оборудования соотносится с базовым уровнем образовательного стандарта.

Таким образом, заявленные прокурором города Петрозаводска требования об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в данной части.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика оснастить кабинет ОБЖ учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения согласно рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы по следующим основаниям.

Как следует из пояснений директора школы, представленных в материалы дела документов, кабинет ОБЖ оснащен учебными и наглядными пособиями, а также техническими средствами.

При этом, заявляя исковые требования в данной части, прокурором не конкретизирован перечень учебных и наглядных пособий в целях реализации соответствующей образовательной программы.

Более того, акт проверки от 25.03.2016, на котором основаны исковые требования, не содержит указания на отсутствие в образовательном учреждении учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, указано только на отсутствие стрелкового тира (электронного стрелкового тренажера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. Сепсяковой Т.Ф.» оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение составлено 19.05.2016 г.