Решение по делу № 2-1434/2020 от 20.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года                                                                                          г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска

в составе председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Истоминой А.Д.,

с участием представителя истца помощника Байкало-Ангарского транспортного прокурора Сенаторовой Е.Г.,

представителя ответчика ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» - Белявцевой А.Е., действующей на основании доверенности от 10.05.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1434/2020 по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    В Кировский районный суд г.Иркутска поступило исковое заявление Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства.

    В обоснование исковых требований указано, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в деятельности ПАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» (ПАО «ВСРП»).

    В ходе проверки установлено, что ПАО «ВСРП» в соответствии со Свидетельством о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком общей площадью <данные изъяты>., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, остров «Скотный». В данном Свидетельстве указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

    Информация о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования также отражена в Публичной кадастровой карте.

    По целевому назначению земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ст.7 ЗК РФ).

    Деление земель по целевому назначению на категории, является одним из важных принципов земельного законодательства, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ).

    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов; также выполнять иные требования, предусмотренные как Земельным кодексом, так и другими федеральными законами.

    Согласно п.п. 1 п. 3. ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

    Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. ст. 77, 78 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

    Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

    ПАО «ВСРП», в свою очередь, на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). На осуществление данной деятельности юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на пользование участками недр местного значения серии ИРир 00001 TP и заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №. Целевым назначением и видами разрешенных работ недропользователя являются - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр месторождения карьер «Голуторовский язык». Местонахождение объекта: <адрес> Карьер «Голуторовский язык» поставлен на учет (Свидетельство о постановке № № от ДД.ММ.ГГГГ), присвоен код объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) №П и III-я категория в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор), которым описываются виды разрешенного использования земельных участков в зависимости от их принадлежности к определенной категории. В соответствии с данным классификатором ведение сельского хозяйства, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. В свою очередь, недропользование имеет код вида разрешенного использования земельных участков 6.1.

    Таким образом, хозяйствующий субъект – ПАО «ВСРП» использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, не в сельскохозяйственной деятельности, а с целью добычи полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси), следовательно, нарушает требования федерального законодательства.

    Юридическим лицом разработка карьера «Голуторовский язык» осуществляется с 2013 года на систематической основе. Енисейским управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт № от ДД.ММ.ГГГГ к лицензии на пользование недрами со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В 2013 году утвержден пересчет запасов на карьере. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр согласована проектная документация «Технический проект на разработку песчано-гравийных пород на участке недр «Голуторовский язык». Ежегодно, до начала добычных работ согласовывается с Прибайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору план развития горных работ по месторождению ПГС «Голуторовский язык».

    Так, в навигационный период 2018 года с августа по октябрь пароходством добыто <данные изъяты>. м3 ПГС и <данные изъяты> тыс. м3 ПГС в 2019 году. Отработка карьера ведется плавкраном КПЛ -16-30 №, площадь участка составляет <данные изъяты> га. Организация и контроль добычи песчано-гравийной смеси возложен на Службу портов, гидросооружений и карьерного хозяйства ПАО «ВСРП». Основными потребителями ПГС с карьера «Голуторовский язык» являются Дорожная служба Иркутской области, Служба эксплуатации мостов г.Иркутска, мелкие строительные фирмы и частные лица г. Иркутска.

    Положениями п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. И только после смены вида разрешенного использования правообладатель может приступить к иному способу эксплуатации земельного участка.

    До настоящего времени юридическим лицом вид разрешенного использования не изменен.

    Указанные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: гражданского, земельного, законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и иных нормативно правовых актов существенно нарушают права и интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

    Статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации устанавливают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

    Часть 2 статьи 4 и часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ней законы.

    В соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 3 данного закона указано, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

    - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

    - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

    - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

    - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

    Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельным участком.

    Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка 38:06:111302:804, не предполагают добычи полезных ископаемых, которая в свою очередь создает угрозу для качественных характеристик почвенного слоя, который является невозобновляемым природным ресурсом, а также объектам животного, растительного мира и окружающей среде, в целом, что, в свою очередь, напрямую влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как может составлять угрозу или причинять вред жизни и здоровью людей, являться угрозой чрезвычайных ситуаций.

    Также негативным последствием использования земельного участка не по целевому назначению может служить неправильный расчет земельного налога, и, как следствие, не поступление в бюджет денежных средств.

    В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    С учетом уточнения истец просит обязать ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» изменить категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», на категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на участке недр месторождения «Голуторовский язык», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представитель истца помощник Байкало-Ангарского транспортного прокурора Сенаторова Е.Г., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивала.

    В судебном заседании представитель ответчика ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» - Белявцева А.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,    заявленные исковые требования об обязании изменить категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, остров «Скотный», на категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на участке недр месторождения «Голуторовский язык», расположенном на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, остров «Скотный», в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда признала.

    Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, судом ответчику разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении и отражено в протоколе судебного заседания.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд принимает признание иска ответчиком в полном объеме, как не противоречащее закону и не затрагивающее интересы других лиц, и находит исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

    Суд учитывает, что доводы истца объективно подтверждены письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: свидетельством № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией ИРир 00001 ТР, информацией из кадастровой карты; отчетностью формы 5 – гр за 2019, пояснительной запиской к отчету 5 – гр за 2019, отчётностью формы 5 – гр за 2018, пояснительной запиской к отчету 5 – гр за 2018, отчетом формы 2 – лс за 2018 год, ответом службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ПАО «ВСРП» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ПАО «ВСРП» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того обстоятельства, что процедура изменения категории и (или) вид разрешенного использования земельного участка требует временных затрат, суд полагает необходимым определить срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда подлежит исполнению.

    При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства – удовлетворить.

Возложить на ПАО «Восточно – Сибирское речное пароходство» обязанность изменить категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:111302:804, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, остров «Скотный», на категорию и (или) вид разрешенного использования земельного участка, позволяющие осуществлять деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на участке недр месторождения «Голуторовский язык», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 38:06:111302:804, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, остров «Скотный», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 27 мая 2020 г.

Председательствующий                                                                                  О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 мая 2020 г.