Решение по делу № 12-147/2021 от 15.02.2021

Мировой судья Светличная Н.А. УИД 61MS0051-01-2020-004918-73

Дело №12-147/2021

Р Е Ш Е Н И Е

31 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 25.12.2020, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении №1-5-571/2020, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении №1-5-571/2020 Зубарев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Зубарев А.А. обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением по следующим основаниям. Вывод мирового судьи о наличии в его действиях вины не обоснован, само решение незаконно, должно быть отменено. В жалобе, направленной в суд по почте 09.02.2021, Зубарев А.А. указал, что акт проверки от 25.11.2020 был составлен в его отсутствие, с данным актом он ознакомлен не был. Вследствие чего не имел возможности реализовать свои права: представить документы, на основании которых возможно было продлить срок выполнения предписания, обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора в административном и (или) судебном порядке. В деле имеются процессуальные нарушения. О рассмотрении дела он не был извещен, повесток не получал. Таким образом, он был лишен возможности защищать свои права и представить доказательства. В связи с ограничениями, связанными с пандемией, порядок общения с администрацией Советского района установлен через почтовый ящик путем помещения в него корреспонденции. Он обращался с заявлениями в ДИЗО г. Ростова-на-Дону и дважды в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону путем помещения их в почтовые ящики. На сегодняшний день им получен ответ только из ДИЗО г. Ростова-на-Дону. Ответа на его обращение из администрации Советского района г. Ростова-на-Дону еще не поступило. Кроме того, им заключен договор №13976 с подрядной организацией, предметом которого является: измерение спорного земельного участка и вынос и закрепление точек границ земельного участка. При обращении в МФЦ были получены рекомендации по перераспределению земельного участка путем изменения вида разрешенного использования, для чего была заказана справка о ПЗЗ. Получена выписка из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону. Более того, данное предписание не мог исполнить в срок по причине болезни ФИО1 COVID-19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что они проживают совместно, находился тоже время в карантине.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, Зубарев А.А. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении №1-5-571/2020.

Зубарев А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, Зубарев А.А. обратился в суд с жалобой в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Зубарев А.А. 06.10.2020 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.02.2020 №10-519-р с учетом определения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25.06.2020 со сроком исполнения до 05.10.2020, согласно которому Зубарев А.А. обязан устранить допущенное нарушение, предоставив документы на самовольно занятую часть земельного участка, расположенную в кадастровом квартале 61:44:0071703, площадью 268,99 кв. м или освободить участок.

По результатам проверки исполнения данного предписания установлено, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 61:44:0071703, площадью 268,99 кв. м, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в аренду Зубареву А.А. не предоставлялся, самовольно занят, в том числе используется лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Таким образом, Зубаревым А.А. предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 28.02.2020 №10-519-р не исполнено, чем им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Зубарева А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного федеральным органом, осуществляющим государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или его территориальным органом. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или его территориального органа обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание от 28.02.2020 №10-519-р выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные Зубаревым А.А.. Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица Зубаревым А.А. не оспаривалась.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что предписание, выданное Зубареву А.А., является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела установлено, что предписание выдано полномочным органом, юридическая сила нормативных актов, на основе которых принималось предписание, является действующей, порядок и сроки принятия предписания, а также установленные требования к оформлению предписания соблюдены.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Зубарева А.А. заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие Зубареву А.А. соблюдать обязанность в области порядка управления, судом не установлены, Зубаревым А.А. – не представлены.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения и виновность Зубарева А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 №10-14-426?2020; актом проверки от 25.11.2020 №10-5324-р; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.11.2020 №10-5324-р со сроком исполнения до 25.02.2021; фототаблицей от 25.11.2020; схематическим чертежом и обмером границ земельных участков; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 21.10.2020 №10-5324-р; определением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства до 05.10.2020 от 25.06.2020; заявлением Зубарева А.А. о продлении срока исполнения предписания от 28.02.2020 №10-519-р; заявлением Зубарева А.А. в ДИЗО г. Ростова-на-Дону; чеком-ордером от 19.03.2020; вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ от 11.03.2020; письмом Отдела государственного земельного надзора от 03.03.2020 №10-330189-CЗ; протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 №10-14-100?2020; актом проверки от 28.02.2020 №10-519-р; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.02.2020 №10-519-р со сроком исполнения до 24.08.2020; фототаблицей от 28.02.2020 №1; схематическим чертежом и обмером границ земельных участков; выпиской из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону; топографической съемкой; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 24.01.2020 №10-519-р.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины Зубарева А.А. в его совершении.

Вывод мирового судьи о наличии в действии Зубарева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Бездействие Зубарева А.А. квалифицировано по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении Зубарева А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание правомерно назначено мировым судьей Зубареву А.А. в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания, которое отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, что акт проверки от 25.11.2020 был составлен в отсутствие Зубарева А.А., с данным актом он ознакомлен не был, несостоятелен по следующим основаниям.

28.10.2020 Зубареву А.А. по почте было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 27.10.2020, в связи с чем ему необходимо прибыть 25.11.202 к 10 час. 00 мин. в Управление по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Кольцовский, 5/7, кааб. №7, для представления интересов при проведении внеплановой выездной проверки. Данное уведомление было возвращено отправителю, что подтверждается конвертом от 28.10.2020.

Кроме того, уведомление было направлено телеграммой от 03.11.2020. данная телеграмма Зубареву А.А. не доставлена, закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является.

При таких обстоятельствах должностным лицом административного органа правомерно был составлен акт проверки от 25.11.2020 №10-5324-р в отсутствие Зубарева А.А., а также его защитника.

Указанный акт проверки, копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.11.2020 №10-5324-р со сроком исполнения до 25.02.2021, копия фототаблицы от 25.11.2020, копия протокола об административном правонарушении от 25.11.2020 №10-14-426?2020 направлены Зубареву А.А. сопроводительным письмом от 26.11.2020, что подтверждается чеком Почты России от 27.11.2020, списком внутренних почтовых отправлений от 27.11.2020 №107 (партия 22793).

Учитывая изложенное, права Зубарева А.А. при составлении указанных документов, а также при их направлении Зубареву А.А. соблюдены в полном объеме.

Довод Зубарева А.А. о том, что о рассмотрении дела он не был извещен, повесток не получал, также несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из материалов дела, судебная повестка была направлена Зубареву А.А. 11.12.2020, что подтверждается информацией по заказу Национальной почтовой службы.

В суд вернулась почтовая корреспонденция с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения» 23.12.2020.

Учитывая изложенное, Зубарев А.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие Зубарева А.А. и его защитника в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Указание в жалобе на то, что Зубарев А.А. обращался с заявлениями в ДИЗО г. Ростова-на-Дону и дважды в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону путем помещения их в почтовые ящики, на сегодняшний день им получен ответ только из ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ответа на его обращение из администрации Советского района г. Ростова-на-Дону еще не поступило, им заключен договор №13976 с подрядной организацией, предметом которого является: измерение спорного земельного участка и вынос и закрепление точек границ земельного участка, при обращении в МФЦ были получены рекомендации по перераспределению земельного участка путем изменения вида разрешенного использования, для чего была заказана справка о ПЗЗ, получена выписка из Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, судьей апелляционной инстанции не принимается, поскольку не свидетельствует о выполнении Зубаревым А.А. предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.02.2020 №10-519-р.

Ссылка в жалобе на то, что данное предписание Зубарев А.А. не мог исполнить в срок по причине болезни ФИО1 COVID-19 с 04.11.2020 по 25.11.2020, в связи с тем, что они проживают совместно, находился тоже время в карантине, несостоятельна, поскольку предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.02.2020 №10-519-р с учетом определения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25.06.2020 необходимо было исполнить в срок до 05.10.2020, тогда как ФИО1 болел после истечения срока исполнения предписания с 04.11.2020 по 25.11.2020.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, абз. 3 пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Однако при подаче жалобы ФИО1 оплатил государственную пошлину по чеку-ордеру от 08.02.2021 в размере 300 руб., которая в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 25.12.2020, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении №1-5-571/2020, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Возвратить ФИО2 из местного бюджета государственную пошлину, уплаченную по чеку-ордеру от 08.02.2021, в размере 300 руб..

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.С.Рощина