Решение по делу № 2-759/2021 от 03.11.2020

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-759\2021 УИД 54RS0010-01-2020-009192-98                             <адрес>

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
30	июня	2021 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи	Зининой И.В.
при участии:
помощника судьи	Тарасовой А.И.
истца	Чепеля В.В.
представителя истца	Архипенко Е.Н.
представителя ответчика	Шачковой Е.М.
третьего лица	Гончарова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепеля В. В.ча к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссия в части даты принятия на учет, понуждении к изменению даты постановки на учет,

у с т а н о в и л:

    Истец обратился в суд с иском к ответчику и с учетом уточнения просил признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем начальника внутренней службы ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части даты принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика изменит дату постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

    В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил основание иска в части и указал, что полагает, что ответчиком неправильно определена дата постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права истца, и данная дата должна соответствовать дате подаче заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование своих требований истец указал, что

    Истец и его представитель в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву, а также указала, что решение о принятии Чепеля В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не содержит вообще даты постановки на учет. В журнале учета заявлений, и на официальном сайте ГУ МВД России отражаются дата принятия решения и дата подачи заявления, что соответствует требованиям действующего законодательства.

    Третье лицо Гончаров М.А. в судебном заседании с доводами иска не согласился, полагал, что очередность следует оставить в неизменном виде.

    Третьи лица Козорезов В.В., Пащенко Д.А., Назаренко С.А., Вяткин С.В., Капустин Е.П., Демедюк К.Д., Ломанов А.В., Скрипак А.В., Попов Н.Ю., гончаров М.А., Каменев С.А., майбурова О.В., Мелешин К.Ю., Беезовский Д.В., Скрыпник Я.В., Бабаха Г.Г., Дремайлов П.Ф., прайс Д.О., Казлаков Е.А., Старцева О.Н. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел

Согласно части 2 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 4,5.6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 234-О, 235-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3. с приложением необходимых документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

В силу пункта 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно пункту 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2.

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (пункт 21).

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается распределение органу бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, без учета абзаца второго настоящего пункта.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чепель В.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты ля приобретения или строительства жилого помещения, представил необходимые документы.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной распоряжением ГУ № от ДД.ММ.ГГГГ Чепель В.В. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека.

Поданное Чепелем В.В. заявление было зарегистрировано в журнале регистрации принятых заявлений и документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела сведения о Чепеле В.В., как лице, принятом на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Присвоен уникальный номер – №.

Оценивая представленные доказательства суд не усматривает нарушений при постановке Чепеля В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец принят на учет на основании правового акта – распоряжения ГУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, истец просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в части даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ, и изменить дату принятии на учет на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, оспариваемое истцом решение Центральной жилищно-бытовой комиссии не содержит указание на то, с какого момента истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Правила Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, не содержат обязанности указания в решениях жилищно-бытовых комиссий с какой именно даты принят на учет сотрудник.

Проанализировав вышеуказанные положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, а сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения (т.е. утверждения решения комиссии уполномоченным лицом).

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Данные требования в отношении Чепеля В.В. соблюдены, что следует из представленной выписки очередников ГУ МВД России по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ текущая очередность Чепеля В.В. в списке очередников ГУ МВД России по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты определяется на № месте.

Как следует из представленного истцом скриншота с сайта МВД Российской Федерации, на сайте отражена информация о порядковом номере лица в очереди на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, подразделение в котором лицо принято на учет, дата постановки на учет (дата распоряжения), дата подачи заявления.

Так, в отношении истца дата постановки на учет (дата распоряжения) указана – ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения соответствуют фактическим обстоятельствам.

Суд не принимает доводы истца о том, что он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, что отражается в базе данных сотрудников, поскольку данные доводы опровергаются фактически обстоятельствами дела.

Так, базы данных сотрудников, принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует, которая отражается на официальном сайте МВД России, следует, что в данной базе указана дата постановки на учет как дата распоряжения, а также указана дата подачи заявления.

Отражение сведений о дате распоряжения утверждения принятия решение о принятии на учет, не свидетельствует о том, что очередность ведется и предоставляется единовременная социальная выплата именно по данной дате.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (указанное положение введено в действие только с ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Однако, сам факт рассмотрения заявления Чепель В.В. на заседании комиссии позже даты подачи им заявления, сам по себе в силу пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не влечет нарушения прав истца.

Приложением к Правилам утверждена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где имеется графа "дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)".

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № также предусмотрено, что при формировании базы данных при заполнении графы "дата принятия на учет" указывается номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. При этом имеется отдельная графа с указанием даты подачи заявления.

Полагать, что единовременная социальная выплата будет предоставлена истцу без учета даты подачи заявления и года принятия на учет, у суда отсутствуют основания. Доказательств тому, что единовременная социальная выплата была предоставлена лицам с датой подачи заявления позже, чем у истца, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав истца и его требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Что касается заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, то суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, который и следует применять в данном случае.

В силу положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответ    ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, решение по заявлению Чепеля В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет Центральная жилищно-бытовая комиссия приняла ДД.ММ.ГГГГ, утверждено оно распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, доказательств уведомления Чепеля В.В. о данном решении материалы дела не содержат, получение уведомления истец отрицает.

Истец указывает, что о дате принятия на учет – ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, из ответа на его обращение, и получения истцом ДД.ММ.ГГГГ год копий документов из учетного дела.

Иных сведений об ознакомлении Чепеля В.В. с решением комиссии, ранее указанного срока, получения уведомления в ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд полагает, что истец обратился в суд в пределах предусмотренного законом срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

    В удовлетворении иска Чепеля В. В.ча к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссия в части даты принятия на учет, понуждении к изменению даты постановки на учет отказать.

    Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                И.В.Зинина