Решение по делу № 33-10117/2014 от 30.09.2014

Судья: Доценко И.Н. гр. дело № 33- 10117/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2014 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сказочкина В.Н.

судей – Лазаревой М.А. и Сивохина Д.А.

при секретаре – Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений в лице представителя по доверенности Зарифова И.Р. на решение Октябрьского районного суда г.Самара от 11.07.2014 года, которым постановлено:

«Заявление Городничева А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.02.2014 года № 12-1/3575/10с о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1498,30 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, под садоводство по заявлению Городничева А.В..

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять и возобновить рассмотрение заявления Городничева А.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1498,30 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, под садоводство.

Об исполнении решения суда уведомить суд и Городничева А.В.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заявитель обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что 07.12.2010 подано заявление в Министерство имущественных отношений Самарской области № 12-1/3575/10-с о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1498,30 кв.м. Позднее границы испрашиваемого земельного участка были определены, участок поставлен на кадастровый учет. 25.02.2014 года Министерством был сделан отказ в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужил тот факт, что на части земельного участка расположен овраг.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.02.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1498,30 кв.м., обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять и возобновить рассмотрение его заявления о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений по доверенности Малинин Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители заявителя по доверенностям Ермолаева Н.С. и Городничев А.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно п. 2.4 вышеназванного Порядка Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что 07.12.2010 года Городничев А.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12-1/3575/10-с о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1498,30 кв.м.

Установлено, что Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары 27.11.2012 года издано распоряжение № РД-847 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства» на основании обращения Министерства имущественных отношений Самарской области.

Также установлено, что 28.03.2013года испрашиваемый Городничевым А.В.земельный участок поставлен на кадастровый учет за № 63:01:0331003:1343, кадастровый паспорт земельного участка был предоставлен в министерство 11.04.2013 года.

Комиссией по проведению осмотра испрашиваемого Городничевым А.В. в собственность земельного участка (акт осмотра земельного участка от 04.12.2013 № 2274) установлено, что участок находится в овраге.

На основании поступивших сведений Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Региональный центр недвижимости» было направлено обращение в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского Самара с просьбой сообщить о возможности использования данного земельного участка для ведения садоводства.

В ответ на указанное обращение в Министерство поступила информация от департамента благоустройства и экологии от 15.01.2014 года № 17-07-01/226, согласно которой предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность для садоводства предполагает планировку участка под посадку, т.е. приведет к засыпки части оврага, что может привести к оползню оврага, нарушению естественного стока дождевых и талых вод, а также нарушению баланса грунтовых вод.

25.02.2014    года Министерством вынесено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужил тот факт, что по
руслу оврага, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, осуществляется естественный сток поверхностных вод с прилегающей территории. Использование земельных участков на склоне оврага, под садоводство может вызвать цепочку негативных последствий: возникновение эрозионных процессов и оползней оврага, что может нанести ущерб окружающей среде и негативно отразиться на экологической безопасности территории г.о. Самара. Свой отказ Министерство имущественных отношений Самарской области основывало на вышеуказанном ответе Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самары.

Согласно представленным по запросу суда сведениям из Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара выписке в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка, в соответствии с топографическими материалами Департамента и представленным документам, испрашиваемый участок расположен в урочище оврага. Использование испрашиваемого земельного участка может привести к нарушению естественного стока дождевых и талых вод по водосборной складке рельефа - тальвегу оврага, а так же к нарушению баланса грунтовых вод. Возможность использования испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории оврага, необходимо согласовать с экологической службой, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, так как в их полномочия входит охрана и использование земель, разработка нормативных актов в области охраны окружающей среды и осуществление экологического контроля.

Судебная коллегия полагает, что решение Министерства имущественных отношений является законным и обоснованным, основанным на ответе департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 15.01.2014года и акте осмотра испрашиваемого земельного участка.

Согласно положений «О департаменте благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара», утвержденных решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 № 69, к функциям департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара относится организация разработки мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, координация работ по их выполнению и осуществление контроля за их реализацией, обеспечение своими силами или силами сторонних организаций на договорных условиях учет, анализ, и оценку состояния окружающей среды, а также влияющих на нее факторов.

Таким образом, можно сделать вывод, что письмо департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара от 15.01.2014года № 17-07-01\226 выдано компетентным органом в пределах своих полномочий.

Кроме того, при рассмотрении гражданского дела были получены сведения от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о нахождении испрашиваемого земельного участка в урочище оврага.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11 июля 2014 года отменить. Постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Городничева А.В. в полном объеме.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи