Решение по делу № 12-612/2022 от 02.06.2022

    Дело №12-612/22

    Р Е Ш Е Н И Е

    05 сентября 2022 года судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Злотников В.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление вынесено на основании недопустимого доказательства – протокола об административном правонарушении, отсутствует вина привлекаемого лица, имеется недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не установлено время совершения правонарушения, не обоснован размер назначенного наказания, должностное лицо, вынесшее постановление, являлось предвзятым в отношении привлекаемого лица.

В судебном заседании защитник ФИО1 поддержала жалобу, представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 0,3000 га, расположенный по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет.

На момент приобретения данного земельного участка он относился к категории земель – сельскохозяйственного назначения по целевому назначению: для ведения личного крестьянского хозяйства.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН по категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, ведение личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, задачей которой являлось проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, кадастровый №, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной органом государственного надзора проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено, что на земельном участке, имеющем кадастровый №, расположен двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 90:11:150501:763 общей площадью 155,6 кв.м.

На основании указанных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальником управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу № об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В указанном постановлении отражено, что на земельном участке с видом разрешенного использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" подразумевается производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно кадастрового паспорта на здание с кадастровым номером 90:11:150501:763, оно расположено на земельном участке с кадастровым номером 90:11:150501:367.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок возникло в 2013 году, то есть до введения в действие на территории Республики Крым классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (далее - классификатор).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела усматривается, что право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 0,3000 га, расположенный по адресу: <адрес>, Молочненский сельский совет, возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на момент приобретения данного земельного участка он относился к категории земель – сельскохозяйственного назначения по целевому назначению: для ведения личного крестьянского хозяйства.

Право собственности ФИО1, приобретенное в соответствии с законодательством государства Украина, подтверждено извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, которым также подтверждено целевое использование земельного участка - ведение личного крестьянского хозяйства.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 33 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи) граждане Украины могут иметь на праве собственности и арендовать земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства. Использование земель личного крестьянского хозяйства осуществляется в соответствии с законом.

Законодательство Украины, действовавшее на момент приобретения земельного участка, не запрещало возведение на землях личного крестьянского хозяйства строений, необходимых для ведения личного крестьянского хозяйства.

Главным архитектором Сакской райгосадминистрации ДД.ММ.ГГГГ выданы ФИО1 градостроительные условия и ограничения №, согласно которым допускалась застройка указанного земельного участка с предельно-допустимой высотой здания – 8,1 м, с максимально допустимым процентом застройки земельного участка – 75 %.

По заказу заявителя ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация на строительство, ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдана декларация о начале выполнения строительных работ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована декларация о готовности возведенного объекта к эксплуатации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также в настоящей жалобе заявителем последовательно заявлялось, о том, что ФИО1 приступая в 2013 году к осваиванию земельного участка не знал и не мог предвидеть изменение разрешенного вида использования земельного участка, строительство объекта было полностью завершено в 2014 году, тогда как сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» были внесены в ЕГРН уже после возведения объекта лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении данные доводы заявителя не получили какой-либо оценки и не были опровергнуты должностным лицом Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в постановлении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся того, что ФИО1 имел возможность для соблюдения действующего законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, должным образом не обоснованы и материалами дела не подтверждены.

Частью 4 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст.1.7 КоАП РФ определено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности должностным лицом административного органа наличия в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

    Р Е Ш И Л :

    постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

          Судья: