Решение по делу № 2-1599/2017 от 15.03.2017

Дело №2- 1599 -2017

                РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре                              Липиной М.С.

с участием представителя истца, действующей по доверенности от Дата, Пунтус Е.А., представителя ответчиков, действующей по доверенностям от Дата Деменевой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района города Перми к Сажина Е.А., Свидченко Т.С. о приведении самовольно реконструированного жилого и нежилого помещения в первоначальное состояние;

по встречному иску Сажина Е.А., Свидченко Т.С. к администрации Дзержинского района города Перми о признании перепланировки жилого и нежилого помещения цокольного этажа под ней законной и сохранении в перепланированном виде,

                    у с т а н о в и л:

Администрации Дзержинского района города Перми обратилась в суд с иском к Сажина Е.А., Свидченко Т.С. о приведении самовольно реконструированного жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, и встроенного нежилого помещения – подвал по тому же адресу в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом.

Указывает, что Сажина Е.А., Свидченко Т.С. на основании договора купли-продажи от Дата приобрели в общую долевую собственность с долей права ... каждая жилое помещение по адресу: Адрес. Сажина Е.А. на основании договора купли-продажи от Дата является собственником встроенного нежилого помещения-подвала, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под квартирой №. Актом обследования Адрес от Дата № установлено, что по указанному адресу проведена реконструкция помещения для объединения подвала с квартирой по вертикали путем демонтажа плит перекрытия подвала, соединяющая подвал с квартирой, ведутся отделочные работы. Разрешение на реконструкцию не представлено. Факт реконструкции жилого и нежилого помещения по Адрес, также подтверждается актом проведения внеплановой проверки ФИО1 от Дата №. Ответчики разрешения для проведения реконструкции объекта капитального строительства в департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми не получали.

Ответчики Сажина Е.А., Свидченко Т.С., не согласившись с иском, предъявили встречное исковое заявление к Администрации Дзержинского района города Перми о признании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, и нежилого помещения цокольного этажа под ней законной и сохранении в перепланированном виде.

Указывают, что собственниками Адрес, расположенной по адресу: Адрес, без согласования с администрацией Дзержинского района г. Перми была произведена перепланировка и переустройство принадлежащей им квартиры, а именно: между помещением Адрес Адрес и помещениями Адрес под этой квартирой в перекрытии выполнен проем. Согласно техническому заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания по адресу: Адрес границах Адрес на предмет определения влияния устройства проема в перекрытии на конструктивную безопасность здания, произведенные перепланировка и переустройство квартиры по адресу: Адрес, техническое состояние строительных конструкций здания в работоспособном состоянии; все работы по устройству проема выполнены в соответствии с проектом, разработанным ФИО2 в Дата году, устройство проема в перекрытии между квартирой ... и помещением цокольного этажа под ней выполнено в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Таким образом, произведенная в квартире и нежилом помещении перепланировка соответствуют строительным нормам и правилам и не нарушают права и интересы третьих лиц.

Представитель администрации Адрес на иске настаивает, встречные исковые требования не признала.

Ответчики Сажина Е.А., Свидченко Т.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Их представитель с иском администрации Адрес не согласна, встречные исковые требования поддерживает.

3- е лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации Адрес своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно письменному отзыву полагают, что исковые требования администрации Адрес являются законными и обоснованными, встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Сажина Е.А., Свидченко Т.С. на основании договора купли –продажи от Дата на праве общей долевой собственности с долей права ... каждой принадлежит жилое помещение по адресу: Адрес6.

Сажина Е.А. на основании договора купли –продажи от Дата принадлежит встроенное нежилое помещение- подвал, площадью 63, 6 кв.м, расположенный по адресу: Адрес под квартирой №.

Дата в администрацию Адрес поступило обращение ... ФИО6 (Адрес) ФИО7 с просьбой провести проверку по факту проведения несанкционированных ремонтных и перепланировочных работ в Адрес.

    Актом обследования Адрес от Дата № установлено, что по указанному адресу проведена реконструкция помещения для объединения подвала с квартирой по вертикали путем демонтажа плит перекрытия подвала, соединяющая подвал и первый этаж дома, установлена металлическая лестница, соединяющая подвал с квартирой, ведутся отделочные работы. Разрешение не реконструкцию не представлено.

    Факт реконструкции жилого и нежилого помещения по Адрес также подтверждается актом проведения внеплановой проверки ФИО1 от Дата №.

Адрес было направлено письмо Сажина Е.А., Свидченко Т.С. от Дата №, которым предлагалось либо узаконить реконструкцию жилого и нежилого помещений либо привести их в первоначальное состояние.

Сажина Е.А., Свидченко Т.С. в подтверждение доводов встречного искового заявления представлено техническое заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания по адресу: Адрес в границах Адрес на предмет определения влияния устройства проема в перекрытии на конструктивную безопасность здания, произведенные перепланировка и переустройство квартиры по адресу: Адрес техническое состояние строительных конструкций здания в работоспособном состоянии; все работы по устройству проема выполнены в соответствии с проектом ФИО2 в Дата году, устройство проема в перекрытии между Адрес и Адрес под ней выполнено в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

    Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Дзержинского района г. Перми подлежат удовлетворению, встречные исковые требования Сажина Е.А., Свидченко Т.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к самовольно реконструируемым объектам является приведение их технических характеристик в первоначальное состояние.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (п.3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство является обязательным в случае, если планируются работы по строительству и реконструкции капитальных объектов, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и

сооружений. Разрешение на строительство выдается органами архитектуры и градостроительства в этом случае на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

    Согласно п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

    В соответствии с п.14 ст. 1 ГрК РФ - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

    Согласно п.1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

    Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентов (п.4 ч.17 ст. 51 ГрК РФ).

    Согласно подпункту 2.1 пункта 2 раздела III Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» такие работы как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

    Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 №193.

    Согласно п. 3.2.1.10 Положения, департамент принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

    В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

    Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в доме путем его реконструкции.

    Согласно ч.2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

    Пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на которым расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

    При рассмотрении дела ответчиками по первоначальному иску не представлено доказательств того, что ими было получено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции многоквартирного дома по Адрес.

Представленный лист с подписями на л.д. 140, не является надлежащим и допустимым доказательством по настоящему делу.

ФИО3 и ФИО4 провело внеплановую выездную проверку по факту проведения строительных работ в Адрес подвальном помещении по адресу: Адрес и установило многочисленные нарушения требований ст. ст.49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации – в отсутствии разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора на объекты выполнены работы по реконструкции объекта капитального строительства по Адрес.

По ходатайству представителя ответчиков по первоначальному иску определением суда от Дата была назначена судебная строительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФИО5 от Дата произведенная реконструкция влияет на конструктивные характеристики надежности и безопасности всего здания (не соблюдены: ст. 16, ст. 29, ст.30, ст.36 №384-ФЗ от 30.12.2009 «технический регламент по безопасности зданий и сооружений. ст. 86, ст. 137 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Произведенная реконструкция не ведет к увеличению нагрузок на грунты оснований и фундаменты. Оценить увеличение нагрузок на несущую стену экспертом не представилось возможным, так как реконструкция выполнена с отступлением от проекта (конструктивное решение по устройству конструкции лестницы, предусмотренное рабочим проектом шифр 09-16-КР, не ведет к увеличению нагрузок на грунты оснований, фундаменты, а также несущие стены здания и конструкции в целом. Произведенная реконструкция угрожает безопасности жизни и здоровья людей (не соблюдены ст.16, ст.29, ст.30,ст.36 №384-ФЗ от 30.12.2009 «технический регламент по безопасности зданий и сооружений, ст.86, ст.137 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Произведенная реконструкция не соответствует действующему законодательству градостроительных норм и правил, а также СПиПов: п.13 Градостроительного кодекса РФ; п.3.4,3.6,п.12.1 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований; п.1.5,п.1.4,п.4.4а, п.5.5, п.6.3,п.6.6,п.7.1.12, п.7.2.13,п.10.6 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»; п.3.1, п.3.3, п.3.7,п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.6.3.4 «СП 60.13330.2016 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; п.10, п.11 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; п. 32 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Не доверять заключению эксперта у суда основания отсутствуют, заключение составлено мотивированно, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, какой – либо заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено.

    В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Поскольку реконструкция в жилом и нежилом помещении выполнена самовольно, без согласования и положительного решения администрации ..., нарушает права и законные интересы других собственников жилых помещений в многоквартирном доме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района города Перми      и обязании Сажина Е.А. и Свидченко Т.С. привести жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес и встроенное нежилое помещение – подвал по тому же адресу в первоначальное состояние в соответствии с техническими паспортами на указанные помещения по состоянию на Дата в срок ... календарных дней с момента вступления решения в законную силу, исковые требования Сажина Е.А., Свидченко Т.С. к администрации Дзержинского района города Перми о признании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес и нежилого помещения цокольного этажа под ней законной и сохранении в перепланированном виде оставить без удовлетворения. Сохранение объекта в виде нежилого помещения нарушает законные интересы администрации ... в публично –правовой сфере, а именно нарушено право муниципального образования на управление и контроль на территории городского поселения, поскольку работы проведены в отсутствии соответствующего разрешения.

Администрация Дзержинского района города Перми, являясь территориальным органом администрации города, в силу своего положения, прямо уполномочена в целях защиты интересов администрации города предъявлять соответствующие иски в суд о признании объекта, расположенного на территории города ..., самовольной постройкой и его сносе, в том числе, о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние, существовавшее до осуществления самовольной реконструкции.

    С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п.1.4 информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», администрация Дзержинского района города Перми, выступая в защиту публичных интересов, является надлежащим истцом о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                    Р е ш и л:

    Обязать Сажина Е.А. и Свидченко Т.С. привести жилое помещение, расположенное по адресуАдрес и встроенное нежилое помещение – подвал по тому же адресу в первоначальное состояние в соответствии с техническими паспортами на указанные помещения по состоянию на Дата в срок ... календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

    Исковые требования Сажина Е.А., Свидченко Т.С. к администрации Адрес о признании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес и нежилого помещения цокольного этажа под ней законной и сохранении в перепланированном виде оставить без удовлетворения.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                     Л.Л.Абрамова

Решение окончательной форме изготовлено 10.10.2017.