Решение по делу № 33-5723/2020 от 28.05.2020

Судья Заверуха О.С. Дело № 33-5723/2020 2.073

Дело № 2-80/2020 УИД: 24RS24RS0044-01-2019-001268-07

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Киселевой А.А.,

судей Баимовой И.А., Беляковой Н.В.,

при помощнике судьи Тишковой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Шаханской Ольги Геннадьевны к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж и назначить пенсию по старости до достижения предельного возраста,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Панченко С.Л.,

на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шаханской Ольги Геннадьевны к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж и назначить пенсию по старости до достижения предельного возраста - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) от 18.10.2019 года за № об отказе Шаханской Ольге Геннадьевне в досрочном назначении пенсии.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Шаханской Ольге Геннадьевне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 года по 07.11.2008 года, с 26.11.2013 года по 27.12.2013 года, с 01.11.2018 года по 05.12.2018 года, и назначить пенсию с 14.09.2019 года».

Заслушав докладчика, прокурора, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шаханская О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ- Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж и назначить пенсию по старости до достижения предельного возраста. Требования мотивированы тем, что 25.09.2019 года истец обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) № от 18.10.2019 года ей было отказано в удовлетворении заявления о досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Из стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку постоянное повышение квалификации является обязательным условием для медицинских работников. Находясь на курсах повышения квалификации, как медицинский работник, за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в том числе на выплату страховой части трудовой пенсии. В связи с чем полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в специальный стаж в календарном исчислении.

В указанной связи Шаханская О.Г. просила признать решение ГУ - Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) № от 18.10.2019 года незаконным, включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.10.2008 г. – по 07.11.2008 г., с 26.11.2013 г. – по 27.12.2013 г., с 01.11.2018 г. – по 05.12.2018 г., обязать ГУ - Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить ей пенсию по старости до достижения предельного возраста, с даты обращения с указанным заявлением, то есть с 25.09.2019 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Панченко С.Л. просит решение суда в части назначения пенсии с 14.09.2019 отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Истец Шаханская О.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика – ГУ-Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Королеву А.С. (доверенность от 02.12.2019 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы работника с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Повышение квалификации и специализация является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан).

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности (Приказ Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 25.09.2019 года истец Шаханская О.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ- УПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) № от 18.10.2019 года истцу Шаханской О.Г. было отказано в удовлетворении заявления о досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Из стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со справкой, выданной КГБУЗ «Рыбинская районная больница» 05.09.2019 г. № 1/3-2160 Шаханская О.Г. принята в Рыбинскую центральную районную больницу врачом интерном по терапии 01.08.1989 г. (Приказ №142 от 27.07.1989 г.), принята совместителем в Рыбинскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения с 27.08.1990 г. (приказ от 11.08.1990 г. № 27), переведена на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с 07.03.1996 года (приказ от 04.03.1996 г. № 11), переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, где работает по настоящее время. На курсах повышения квалификации Шахансакая О.Г. находилась: с 06.10.2008 г. по 07.11.2008 г., (приказ № 66-к от 17.09.2008 г.), с 26.11.2013 г. по 27.12.2013 г. (приказ № 55-к от 01.11.2013 г.), с 01.11.2018 г. по 05.12.2018 г. (приказ № 39-к от 11.09.2018 г.). Указанные обстоятельства также подтверждаются копией трудовой книжки Шаханской О.Г.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа №66-к от 17.09.2008 г. Шаханская О.Г. проходила курсы повышения квалификации в период с 06.10.2008 г. по 07.11.2008 г. (33 календарных дня), что подтверждается свидетельством Красноярского краевого центра повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием.

На основании приказа № 55-к от 01.11.2013 года Шаханская О.Г. проходила курсы повышения квалификации в период с 26.11.2013 года по 27.12. 2013 года (сроком 32 календарных дня), что подтверждается свидетельством Красноярского краевого центра повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием.

На основании приказа № 39-к от 11.09.2018 года Шаханская О.Г. проходила курсы повышения квалификации в период 01.11.2018 г. по 05.12.2018 г (сроком 35 календарных дня), что подтверждается удостоверением о повышении квалификации, выданным КГБОУ ДПО «Красноярский краевой центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием».

Согласно выписке из приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 17.12.2018 года, Шаханской О.Г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело».

Дав оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции установил, что во время нахождения работника Шаханской О.Г. на специализации (курсах повышения квалификации), трудовые отношения с ней не прекращались, из заработка работодатель производил соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в Пенсионный фонд, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 года по 07.11.2008 года, с 26.11.2013 года по 27.12.2013 года, с 01.11.2018 года по 05.12.2018 года (3 мес.10 дн.) подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Между тем, разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика назначить пенсию истцу с 14.09.2019 года, суд первой инстанции неверно истолковал положения материального закона, регулирующие спорные отношения сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 22. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) 25.09.2019 года.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в городах независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Закона № 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Как следует из материалов дела, Шаханская О.Г. обратилась в Управление 25.09.2019 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, ее стаж на соответствующих видах работ на дату обращения – 25.09.2019 года составил 30 лет 3 месяца и 2 дня (без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации), соответственно, требуемый 30-летний стаж отработан истцом на 24.06.2019 года.

С учетом приведенных выше положений закона с 1 января 2019 года срок выхода на пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения отложен.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Учитывая изложенное, Шаханская О.Г. приобретает право на досрочное назначение пенсии (24.06.2019 года + 6 месяцев)=24.12.2019 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у Шаханской О.Г. выработан на дату обращения в Пенсионный фонд - 25.09.2019 года, то право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступило 14.09.2019 года (24.06.2019 года (дата выработки требуемого стажа, установленная Пенсионным фондом, без учета спорных периодов) - 3 мес. 10 дн. (периоды нахождения Шаханской О.Г. на курсах повышения квалификации) = 14.03.2019 года + 12 месяцев - 6 месяцев), противоречит положениям приведенного выше закона.

В указанной связи решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить истцу пенсию с 14.09.2019 года подлежит изменению на дату – 24.12.2019 года, в остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                    О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года в части возложения обязанности на ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить пенсию Шаханской Ольге Геннадьевне с 14.09.2019 года изменить, указав на дату назначения пенсии – 24 декабря 2019 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: