Решение от 30.11.2020 по делу № 2а-1192/2020 от 26.08.2020

    Дело № 2а-1192/2020

УИД 42RS0037-01-2020-001912-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года                             город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Цариковой Н.В., административного истца Соболевской Ю.П., представителя административного ответчика Быстровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соболевской Ю.П. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ

Соболевская Ю.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту (ФКУ ИК-50 ГУФСИН) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2020 о наложении взыскания в виде выговора (л.д.16).

К участию в деле определением Юргинского городского суда от 01.10.2020 в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ ИК- 50 ГУФСИН (л.д.84)

Административное исковое заявление обоснованно тем, что постановлением от 04.03.2020 на осужденную за невыполнение утренней гимнастики 28.02.2020 при нахождении в штрафном изоляторе наложено взыскание в виде выговора. Требования об отмене указанного постановления обоснованы тем, что распорядок дня она не нарушала, утреннюю зарядку 28.02.2020, находясь в штрафном изоляторе, выполняла, но не в активной форме по состоянию здоровья. В связи с чем, просит указанное постановление признать незаконными и отменить.

Административный истец Соболевская Ю.П., участвующая в деле путем использования систем видеоконференц–связи, настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что она не отказывалась писать объяснения по данному факту, в связи с чем не согласна с имеющимся в материалах дисциплинарного дела актом об отказе в даче пояснений. Кроме того, полагает, что при принятии решения о наложении взыскания выговора не была учтена характеристика ее личности, имеющиеся поощрения, что по ее мнению, позволяли признать данное нарушение малозначительным, сделав ей замечание. Срок ее обращения с административным исковым заявлением пропущен по независящим от нее обстоятельствам, по причине несвоевременной регистрации корреспонденции администрацией исправительного учреждения для передачи их в суд, в связи с чем ходатайствовала о его восстановлении.

Представителем административных ответчиков - федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» Шалагина А.О. - Быстровой С.В. не признан административный иск по тем основаниям, что нарушений порядка наложения взысканий на осужденную Соболевскую Ю.П. не имеется, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-50 ГУФСИН Шалагин А.О., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился (л.д. 112,113).

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков Быстрову С.В., исследовав письменные доказательства, письменные возражения ответчика, допросив свидетеля, приходит к выводам, изложенным ниже.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ).

04.03.2020 административным ответчиком принято постановление о назначении Соболевской Ю.П. выговора, которое объявлено последней 04.03.2020 (л.д.42).

Судом установлено, что 15.06.2020 в Юргинский городской суд поступило административное исковое заявление Соболевской Ю.П. к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о признании незаконным, отмене постановления от 04.03.2020, датированное административным истцом 01.06.2020 и направленное в адрес суда 08.06.2020, о чем имеется отметка на конверте- исх. 129 от 08.06.2020 (л.д.16,17).

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, обоснованное тем, что административный иск от 01.06.2020 был передан для направления в Юргинский городской суд 03.06.2020, она как лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы состоит в зависимости от действий (бездействий) органов исправительного учреждения, пропуск срока при подаче иска являлся незначительным.

Суд полагает возможным восстановить пропущенный процессуального срока для обжалования постановления от 04.03.2020 о назначении осужденной Соболевской Ю.П. взыскания в виде выговора, учитывая незначительный временной период пропуска установленного законом срока для обжалования его в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом «б» п.3 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Из материалов дела следует, что Соболевская Ю.П. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - 50 ГУФСИН.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

В силу пунктов «а», «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При этом в указанной норме прямо не установлено, что объявление устного выговора, в отличие от остальных взысканий, налагается исключительно только начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, начальники отрядов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.03.2020 начальником ФКУ ИК - 50 ГУФСИН России по Кемеровской области Шалагиным А.О. в отношении Соболевской Ю.П. вынесено постановление об объявлении выговора. Данное постановление было объявлено осужденной в тот же день под роспись (л.д.42).

Основанием для применения указанного вида дисциплинарного взыскания явилось то, что 28.02.2020 в 05 часов 46 минут в камере № 6 здания ШИЗО, ПКТ (корпус 6), в установленное распорядком дня время не выполнила утреннюю зарядку, тем самым осужденная нарушила установленный порядок отбывания наказания, а именно требование, предусмотренное п. 16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (л.д.42).

В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает, в том числе время физической зарядки (пункт 21 Правил внутреннего распорядка).

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО (приложение N 7) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

В приложении N 7 к Правилам внутреннего распорядка приведен примерный распорядок дня осужденных, предусматривающий в частности, проведение физической зарядки продолжительностью до 15 минут.

Из расписки следует, что осужденная Соболевская Ю.П. была ознакомлена с Приказом № 295 от 16.12.2016 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительного учреждения» (л.д.47).

Согласно распорядка дня для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе ФКУ ИК – 50 ГУФСИН установлено, что в период с 05.45 часов до 06.00 часов в исправительном учреждении проводится утренняя физическая зарядка, с чем осужденная Соболевская Ю.П. была ознакомлена под роспись (л.д.53).

Как установлено судом и следует из рапорта младшего инспектора отдела безопасности Бобрышевой Е.А., 28.02.2020 в 05 часов 46 минут посредствам системы видеонаблюдения было установлено, что осужденная Соболевская Ю.П. в камере штрафного изолятора не выполнила утреннюю зарядку согласно распорядку дня в ШИЗО, чем нарушила установленный порядок. Указанные обстоятельства также подтверждаются рапортом дежурного помощника начальника колонии Лопатко Д.В., рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности Чашниковой М.А., актом о просмотре видеоархива по нарушению установленного порядка отбывания наказания (л.д.44,45). От дачи письменных объяснений по данному факту Соболевская Ю.П. отказалась, о чем составлен соответствующий акт (л.д.52).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор 27.02.2020 следует, что осужденная Соболевская Ю.П. за нарушение установленного порядка отбывания наказания 27.02.2020 в 15.40 час. была водворена в штрафной изолятор, перед этим было дано заключение медработника о возможном нахождении последней в ШИЗО по состоянию здоровья.

Согласно справки ФКУ МСЧ -42 ФСИН осужденная Соболевская Ю.П., *** года рождения, отбывающая наказание в ФКУ ИК – 50 ГУФСИН России по Кемеровской области–Кузбассу, 20.02.2020 осматривалась врачом стоматологом, было проведено лечение под местной анестезией раствором артекаина удаление зубов 36,37 с разъединением корней, наложена повязка с йодоформом. С 21.02.2020 по 26.02.2020 в медицинскую часть не обращалась. 27.02.2020 осматривалась фельдшером, предъявляла жалобы на боль в десне поле удаления зубов. Объективно: отека и гиперемии в полости рта не выявлено, было рекомендовано соблюдать гигиену полости рта, лечение, которое получила в полном объеме. Освобождение от выполнения зарядки не выдавалось. В период с 28.02.2020 по 04.03.2020 осужденная Соболевская Ю.П. в филиал «МЧ-11» за медицинской помощью не обращалась (л.д.94).

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам судом не установлено.

В обоснования наличия уважительных причины невыполнения зарядки в ШИЗО, Соболевская Ю.П. ссылается на ненадлежащее состояние здоровья.

Между тем в деле отсутствуют бесспорные доказательства невозможности административному истцу, в том числе и в силу состояния здоровья, соблюдать распорядок дня.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд пришел к выводу о законности применения в отношении Соболевской Ю.П. дисциплинарного взыскания в виде выговора, установив, что оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.

При применении в отношении Соболевской Ю.П. меры взыскания в виде выговора администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и ее предыдущее поведение.

Назначенное Соболевской Ю.П. дисциплинарное взыскание, по мнению суда, соответствует характеру и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, сведениям о личности осужденной, которая ранее привлекался к дисциплинарной ответственности во время отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы (л.д.66)..

При таких обстоятельствах, административный иск Соболевской Ю.П. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

            РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 50 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 50 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 14.12.2020.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░