Решение по делу № 2а-243/2018 от 02.02.2018

Дело № 2а-243/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Мишаниной И.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению Храмова А.Н. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Храмов А.Н. обратился в суд с административным иском к главе администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что в начале ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Храмовым А.Н. было подано заявление в Комитет по управлению г.Кузнецка Пензенской области о выделении земельного участка для строительства гаража под личный автотранспорт. Данное заявление подписано Главой г.Кузнецка и разрешено заниматься оформлением документов. ДД.ММ.ГГГГ был утвержден и согласован всеми необходимыми лицами, в том числе архитектором г.Кузнецка ФИО1, акт выбора и обследования земельного участка под размещение индивидуального кирпичного гаража, размерами 3,70 х 5,50 м по <адрес>. К данному акту была изготовлена работниками Муниципального унитарного предприятия «проекто- архитектурное бюро г.Кузнецка» топографическая съемка земельного участка, свидетельствующая о всех подземных коммуникациях, расположенных в границах земельного участка, который предоставили для строительства гаража.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано Постановление Главы г.Кузнецка Пензенской области № «О предоставлении гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Храмову А.Н. земельных участков для строительства индивидуальных гаражей на территории города.

На предоставленном земельном участке им (Храмовым А.Н.) построен гараж, на который в настоящее время он решил получить права собственности.

Для проведения надлежащей государственной регистрации необходимо провести в соответствии с законом кадастровые работы. С ООО «Эксперт-групп» им были заключены договор №17/6816-ТОПО от 14.08.2017 на выполнение инженерно-топографических работ и договор №17/6817 ОЗУ от 14.08.2017 года на выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка из свободных земель и внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Из схемы протокола образования земельного участка, составленного кадастровым инженером, следует, что земельный участок с условным номером <данные изъяты>, площадью 26 кв.м. образуется из свободных земель г.Кузнецка Пензенской области. Земельный участок расположен в границах зоны индивидуальной жилой застройки (учетный № Земельный участок образуется для объекта гаражного назначения (2.7.1). Образуемый земельный участок соответствует Правилам землепользования и застройки г.Кузнецка Пензенской области (мин. 20 кв.м. - макс.40 кв.м), утвержденных решением собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении кадастровых работ, работниками КУМИ г.Кузнецка было вынесено предписание о самовольном захвате земельного участка для строительства гаража. На основании указанного документа было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Неверкинском, Камешкирском районах Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Отказом в проведении кадастровых работ послужило, как указано в описательной части постановления, наличие в данном квартале зоны с особыми условиями использования территории.

Считает, что указанная зона в соответствии с действующим законодательством должна быть поставлена органами местного самоуправления на кадастровый учет со всеми ограничениями. Данные ограничения должны быть не только на кадастровом учете, но и на публичной карте города.

Считая действия администрации г. Кузнецка незаконными, нарушающими его права, ссылаясь на положения ст.124 КАС РФ, просил признать незаконным постановление главы администрации г. Кузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика согласовать Храмову А.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что при выделении ему земельного участка под строительство гаража он вместе с сотрудниками администрации выходил на место, где ему колышками был определен земельный участок под строительство гаража. На топографической съемке от ДД.ММ.ГГГГ видно, что участок для строительства гаража ему был выделен на расстоянии более, чем 5 метров от залегающей рядом водопроводной трубы. На определенном ему участке земли он выстроил гараж. Когда выкапывали яму для погреба, стало понятно, что на данном участке близко залегают грунтовые воды, в связи с чем, он увеличил площадь фундамента под строительство гаража для усиления конструкции. Считает, что уменьшение расстояния от фундамента гаража до места залегания водопроводной трубы произошло из – за смещения трубы водопровода при неоднократном проведении ремонтных работ, проводимых МУП «Водоканал». Считает, что отказом в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ответчик нарушил его конституционное право иметь имущество в собственности. Просил административный иск удовлетворить. Для обжалования постановления он обратился в суд в установленный законом срок. Доказательства пропуска им срока для обжалования постановления в суд не представлены.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кузнецка Писковая Н.С., действующая на основании доверенности, с иском Храмова А.Н. не согласилась, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Храмов А.Н. обратился в администрацию г.Кузнецка Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление прошло регистрацию в отделе делопроизводства администрации г.Кузнецка. Поскольку рассмотрение такого рода заявлений происходит в рамках предоставления муниципальной услуги, оно было передано на исполнение в Комитет по управлению имуществом г.Кузнецка, как представителю муниципальной услуги.

Порядок предоставления муниципальной услуги регламентирован постановлением администрации г.Кузнецка от 31.12.2015 №2817 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией г.Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории». Результатом рассмотрения обращения в рамках предоставления муниципальной услуги является постановление администрации г.Кузнецка Пензенской области в месячный срок со дня поступления такого обращения.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации г.Кузнецка Пензенской области №, которым Храмову А.Н. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Пунктом 2.12 постановления администрации г.Кузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка на плане территории в соответствии с действующими требованиями федерального законодательства.

В таблице 15 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) указано, что расстояние по горизонтали от подземных водопроводных сетей до фундаментов зданий должно быть 5 метров. Данные положения дублируются в решении Собрания представителей г.Кузнецка Пензенской области от 29.06.2017 №75-45/6 «О внесении изменений в Генеральный план г.Кузнецка Пензенской области, утвержденный решением Собрания представителей г.Кузнецка от 27.10.2011 №111-45/5».

Следовательно, схема расположения земельного участка предполагала образование земельного участка в пределах охранной зоны водопровода.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Соответственно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 58:31:0401236, площадью 26 кв.м. подготовлена с нарушением требований закона, а именно п.2 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. К ограничениям прав на землю относятся, в частности, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов (ст.42 ЗК РФ).

Считает действия администрации г. Кузнецка по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Храмовым А.Н., правомерными, совершенными в рамках имеющихся полномочий, не нарушающими прав и законных интересов административного истца, осуществившего самовольную застройку данного земельного участка, в связи с чем, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Белова Н.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее при своей явке в судебное заседание с административным иском не согласилась, сославшись на письменный отзыв и дополнения к нему, суду пояснила, что Храмов А.Н. обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в кадастром квартале №, площадью 26 кв.м. вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что гараж, расположенный на земельном участке имеет ориентировочную площадь 25,62 кв.м.. Соответственно, границы предполагаемого к образованию земельного участка проходят практически по фундаменту гаража.

В таблице 15 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) указано, что расстояние по горизонтали от подземных водопроводных сетей до фундаментов зданий должно быть 5 метров.

Следовательно, схема расположения земельного участка предполагала образование земельного участка в пределах охранной зоны водопровода.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 26 кв.м. подготовлена с нарушением требований закона, а именно п.2 ст.11.10 ЗК РФ.

Охранная зона водопровода не поставлена на кадастровый учет, но отражена на карте Зон с особыми условиями использования в Генеральном плане города Кузнецка, который утвержден решением Собрания представителей г.Кузнецка от 27.10.2011 №111-45/5. Генеральный план разработан на срок до 2031 года и является нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, соответственно, при принятии оспариваемого постановления орган местного самоуправления обязан был руководствоваться его положениями. Генеральный план является документом территориального планирования, который в силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ должен учитываться при подготовке схемы расположения земельного участка.

При принятии решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка административный ответчик исходил из положений подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемый Храмовым А.Н. земельный участок для строительства индивидуального гаража распространяется режим зоны с особыми условиями использования. Таким образом, схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует Градостроительному и Земельному кодексам РФ, а также Градостроительному плану г. Кузнецка, являющемуся нормативным актом, поскольку составлена без учета зон с особыми условиями использования территории.

Считает необоснованным довод административного истца о том, что водопровод создан или оформлен с нарушениями. Права на водопровод зарегистрированы в ЕГРН, водопровод поставлен на кадастровый учет в составе производственно-технологического комплекса.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Считает, что административный ответчик, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, действовал в соответствии с законом, в пределах своих полномочий, прав административного истца не нарушил, в связи с чем, в удовлетворении административного иска Храмова А.Н. просит отказать.

Также представителем заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Беловой Н.И., действующей на основании доверенности, было заявлено о пропуске административным истцом трех месячного срока для подачи административного искового заявления в суд, в последующем представитель заинтересованного лица от указанного довода отказалась, поскольку в судебное заседание не представлены доказательства вручения административному истцу обжалуемого постановления.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» г.Кузнецка Сараева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что

МУП «Водоканал» г.Кузнецка считает Постановление администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, а заявленные требования Храмова А.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Храмов А.Н. обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 26 кв.м, вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что гараж, расположенный на земельном участке имеет ориентировочную площадь 25,62 кв.м. Соответственно, границы предполагаемого к образованию земельного участка проходят практически по фундаменту гаража.

В Таблице 15 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) указано, что расстояние по горизонтали от подземных водопроводных сетей до фундаментов зданий должно быть 5 метров. Следовательно, схема расположения земельного участка предполагала образование земельного участка в пределах охранной зоны водопровода.

Ссылаясь на п.2, п.16, п.12 ст. 11.10, ЗК РФ считает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 58:31:0401236, площадью 26 кв.м, подготовлена с нарушением требований закона.

Указывает, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории (п.4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 N 36018). К ограничениям прав на землю относятся, в частности, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ). Просит административное исковое заявление Храмова А.Н. оставить без удовлетворения.

Заинтересованного лицо кадастровый инженер ООО «Эксперт Групп» Алпеев А.В. суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ от Храмова А.Н. поступило заявление о составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После проведения геодезической съемки им были заказаны сведения на объект недвижимости, находящимся в кадастровом квартале с номером №. После получения данных сведений и совмещении их со своей программой им был отрисован земельный участок <данные изъяты> площадью 26 кв.м, границы которого проходят по стенам гаража. При анализе градостроительной документации, Генерального плана г.Кузнецка, Правил землепользования и застройки, съемки было подготовлено заключение и схема земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 967. Заключение было дано для того, чтобы заказчик ознакомился, в какой зоне находится его образуемый объект недвижимости и соответствует ли он действующим нормам, чтобы образовать данный объект недвижимости. В своей работе он использовал геодезическую съемку, кадастровый план территории г.Кузнецка, полученной из ЕГРН, Правила землепользования и застройки г.Кузнецка, Генеральный план города Кузнецка. В данном кадастровом квартале находится охранная зона ЛЭП и образуемый земельный участок полностью входит в данную охранную зону. Кроме того в кадастровом квартале находится охранная зона газопровода, которая не затрагивает формируемый земельный участок. Охранная зона водопровода отсутствует на территории формируемого земельного участка.

Допрошенный в качестве специалиста директор ООО «Эксперт-Групп» ФИО5 суду пояснил, что в период рассмотрения административного дела в ООО «Эксперт-групп» обратился представитель МУП «Водоканал» для изготовления топографической съемки в кадастровом квартале с №, а именно на предмет расположения одного из гаражей относительно залегающей в земле водопроводной трубы. Топографическая съемка была составлена со слов сотрудников МУП «Водоканал», поскольку выходящих на поверхность земли точек нахождения водопроводной трубы, как то люки для её технического обслуживания, в данном месте не имеется. Согласно топографической съемке гараж находится на расстоянии около 2 метров от залегающей в земле водопроводной трубы. Также суду пояснил, что согласно действующему законодательству охранные зоны водопроводов не предусмотрены, а имеют место лишь зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд, выслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, выслушав мнение специалиста, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положения земельного законодательства раскрыты в Административном регламенте предоставления администрацией г.Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории», утвержденном Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, по смыслу п.2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов административного дела следует, что на основании постановления Главы г.Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Храмову А.Н. предоставлен земельный участок для строительства индивидуального кирпичного гаража размером 3,70м х 5,50м по <адрес>

На данном земельном участке расположен гараж, право собственности на который административным истцом не зарегистрировано.

Наличие строения на земельном участке подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом для согласования, актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 20,35 кв.м., расположен индивидуальный одноэтажный кирпичный гараж ориентировочной площадью 25,62 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правоустанавливающий документ на земельный участок представлен – архивная выписка из постановления главы города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающие документы на гараж отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ от Храмова А.Н. в администрацию г. Кузнецка поступило заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, место нахождение <адрес>, общей площадью 26 кв.м., территориальная зона – Ж3, вид разрешенного использования – Объекты гаражного назначения.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кузнецка Пензенской области было вынесено постановление № об отказе Храмову А.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровом квартале №, общей площадью 26 кв.м. местоположение земельного участка: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка объекты гаражного назначения в связи с наличием в данном квартале зоны с особыми условиями использования территории со ссылкой на п.п.2, 16 ст.11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление принято уполномоченным органом в установленные законом сроки. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Однако, основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанное в оспариваемом постановлении Главы администрации г.Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно наличие в данном квартале зоны с особыми условиями использования территории не соответствует основаниям перечисленным в п.16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.

Также судом было установлено и данный факт не оспаривался сторонами по делу, что охранная зона водопровода, на наличие которой ссылается ответчик, на кадастровом учете не стоит.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом был исследован фрагмент карты зон с особыми условиями использования в г.Кузнецка, являющейся приложением к Генеральному плану г.Кузнецка Пензенской области, предоставленный в суд представителем административного ответчика, из которого не представляется возможным установить наличие охранной зоны водопровода в месте образуемого земельного участка, поскольку на ней отсутствуют точки привязки образуемого земельного участка на местности.

В связи с тем, что выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в виду необоснованногоотказа, а также установлен факт отсутствия законных оснований для принятия оспариваемого решения, суд не находит оснований дляотказав удовлетворении заявленных требований.

По мнению суда,постановлениеадминистрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Храмову А.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Довод заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г.Кузнецка о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением является не состоятельным поскольку доказательств пропуска такого срока в суд не представлено.

Статьей227 КАС РФустановлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;об отказев удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку, в данном случае оспариваемоепостановление признано незаконным, то одним из способов защиты нарушенного права Храмова А.Н. будет являться понуждение административного ответчика повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории с учетом тех обстоятельств, которые были установлены судом, и в установленном законом сроки дать ему ответ, а не способом понуждения администрацииг.Кузнецка Пензенской областисогласовать схемуиспрашиваемого административным истцом земельногоучастка. В указанной части требования Храмова А.Н., по мнению суда, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияХрамова А.Н.к администрации г.Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы администрации г.Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области рассмотреть повторно обращение Храмова А.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Храмову А.Н. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.03.2018.

Судья Е.А. Королева