Решение по делу № 5-205/2017 от 21.02.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело №

09.03.2017г. <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Абдулгапуров К.А. (<адрес>), рассмотрев материал об административном правонарушении № от 07.09.2016года в отношении директора МБОУ «Гимназия №» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Определением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в порядке п. 5 ч. 1 ст. 29. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суд направлен протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Гимназия №» (далее Гимназия №) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что директор Гимназии № ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в том ДД.ММ.ГГГГ с _11_ час. 00_ мин. до 15 час. _00_ мин. в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении Гимназии № <адрес> по РД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Управления Роспотребнадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено, в отношении 17-ти пунктов, изложенных подробно в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1 ведущим специалистом – экспертом ОСН Управления Роспотребнадзора по РД ФИО3

В судебном заседании директор Гимназии № ФИО1 виновным себя в совершении указанного административного правонарушения, не признал и сослался на то, что часть предписаний, которая была возможна выполнить без вложения значительных финансовых средств, ими выполнена, а выполнение остальных пунктов предписания требует значительных финансовых вложений, которых у Гимназии № нет, поскольку ее финансирование осуществляется в соответствии с действующим законодательством из средств федерального, республиканского и городского бюджетов.

Указывает, что им были предприняты все от него зависящие для выполнения предписаний Роспотребнадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ меры, но в виду отсутствия у Гимназии № своих средств и возможностей, эти предписания до настоящего времени остаются не исполненными, и в этом, по изложенным им основаниям, своей вины не усматривает, в связи, с чем просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Будучи надлежаще извещен о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Управления Роспотребнадзора по РД в суд не явился и о причине неявки не сообщил, в связи, с чем дело об административном правонарушении в отношении директора Гимназии № ФИО1 рассмотрено в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения лица привлекаемого к административной ответственности и, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По факту невыполнения предписания N 148-15 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Гимназия № не выполнила предписания Управления Роспотребнадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания по материалам дела и из объяснений директора Гимназии № ФИО1 усматривается, что им были предприняты все от него зависящие меры к исполнению предписаний Роспотрепбнадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ., в том числе:

- ДД.ММ.ГГГГ директор Гимназии № ФИО1 обратился с ходатайством на имя исполняющего обязанности Главы Администрации <адрес> (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.) по поводу аварийного состояния помещения столовой, системы канализации, по поводу негодности деревянных полов главного корпуса гимназии, необходимости выполнения и других ремонтных работ, в частности указанных и в самом предписании, которые ранее Администрацией города были поручены УЖКХ <адрес> и не выполнены из-за отсутствия финансирования;

-Согласно сообщению начальника Управления ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена сметная документация по объекту «Ремонтные работы в МБОУ «Гимзия №» по <адрес>, сам объект, включен в проект плана по капитальному ремонту образовательных учреждений в рамках Республиканской целевой программы «Обеспечение реализации <адрес> функций столицы РД на ДД.ММ.ГГГГ.г.»

-08.06.2015г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для исполнения предписаний Роспотребнадзора по РД и противопожарной инспекции по РД – с указанием неоднократных требований надзорных органов о необходимости исполнения ранее данных предписаний, директор Гимназии № ФИО1 с вопросами капитального ремонта здания Гимназии № и необходимости исполнения предписаний, по поводу не исполнения Республиканской целевой программы и не выделения финансовых средств для капитального ремонта, обращался письменно на имя начальника Городского управления образования и в другие инстанции;

-Такие же обращения со стороны директора Гимназии № ФИО1 имели место и ранее 2014г., что подтверждается представленными им в суд письменными доказательствами.

Кроме того, как видно из объяснений директора Гимназии № ФИО1, Департамент образования МО <адрес> в свою очередь обращался к главе Администрации <адрес>, направив перечень мероприятий для включения в адресную программу для капитального ремонта образовательных учреждений города, в том числе и Гимназии №.

В соответствии с Уставом Гимназии № имени ФИО5, согласованного с начальником Управления Образования <адрес> и утвержденного Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (п.6.9) финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией <адрес>.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий (п.6.10).

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются:

-Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

-Субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета <адрес> на иные цели.

-Добровольные имущественные взносы и пожертвования.

-Доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов Имущество.

-Иные источники, не запрещенные федеральными законами.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением Собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Изложенное свидетельствует о том, что финансовое обеспечение в соответствии с Уставом Гимназии № осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета на выполнение муниципального задания.

Кроме того, Гимназия № не является собственником имущества учреждения, а владеет и пользуется имуществом на праве оперативного управления.

Получение финансовых средств из иных источников, а также последующее распоряжение ими согласно Уставу Гимназии строго ограничено.

Материалами дела не подтверждается наличие у Гимназии № самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения, указанные в предписании, без получения дополнительной финансовой поддержки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Гимназии № ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им были предприняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания.

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании N 148-15 от ДД.ММ.ГГГГ года Роспотребнадзором по РД для директора Гимназии № ФИО1 установлен срок его исполнения с ДД.ММ.ГГГГ. и постоянно.

Ссылка Роспотребнадзора по РД в предписании об устранении выявленных нарушений санитарных правил должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, на срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ. – постоянно, находится в противоречии с действующим законодательством, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постоянное исполнение предписаний, не предусмотрено, следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм закона, ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> в порядке п. 5 ч. 1 ст. 29. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в суд направлен протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Гимназии № ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не давая правовой оценки срокам давности привлечения последнего к административной ответственности.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении директора Гимназии № ФИО1 подлежит прекращению и на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений (например, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-АД14-1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Абдулгапуров