Решение от 09.09.2020 по делу № 2а-3162/2020 от 03.08.2020

дело № 2а-3162/2020

56RS0042-01-2020-005215-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оренбург     9 сентября 2020 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного истца Градской Н.Н.,

представителя административного ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области Хабибуллина Р.С.,

представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Оренбургской области Клевцовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хорошилова А.В. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Хорошилов А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – ТУ Росимущества в Оренбургской области), указав, что является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома, степенью готовности <данные изъяты>%, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ), который ему был предоставлен на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения» УФСИН России по Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № с приложением необходимых документов. Решением ТУ Росимущества в Оренбургской области, выраженном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении земельного участка было отказано на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» УФСИН России по Оренбургской области (далее – ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области). Считает данный отказ незаконным, противоречащим ст. ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку он, как собственник жилого дома, являющегося объектом незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в аренду.

В связи с этим просил признать незаконным решение ТУ Росимущества в Оренбургской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации; обязать ТУ Росимущества в Оренбургской области заключить с административным истцом Хорошиловым А.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

Административный истец Хорошилов А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Градская Н.Н., действующая на основании доверенности, также просила удовлетворить требования административного иска по основаниям, изложенным в иске. Указала, что Хорошилов А.В., как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, при этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется. Также указала, что право собственности Хорошилова А.В. на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, было зарегистрировано ранее, чем право собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области Хабибуллин Р.С., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, пояснив, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области, запись в ЕГРН внесена ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч. 3 ст. 269 Гражданского кодекса РФ ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе, предоставлять его в безвозмездное пользование, поскольку работники уголовно-исполнительной системы не относятся к категориям граждан, которым земельный участок мог быть предоставлен в качестве служебного надела в соответствии с п.п. 2, п. 2 ст. 39.10, п. 2 ст. 24 Земельного кодекса РФ. При наличии данных обстоятельств полагал, что решение ТУ Росимущества в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду Хорошилову А.В. спорного земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является законным.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области Клевцова А.Х., действующая на основании доверенности, пояснила, что спорный земельный участок был сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который был предоставлен ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области на основании постановления главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ на условиях договора аренды, а после внесения изменений в данное постановление – в постоянное (бессрочное) пользование. На спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ за ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в безвозмездное пользование Хорошилову А.В. на основании договора №, при этом данное решение в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о Федеральной службе исполнения наказаний (утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314) с ФСИН России и ТУ Росимущества в Оренбургской области согласовано не было.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления федеральных земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Судом установлено, что Хорошилову А.В. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - жилой дом, степенью готовности <данные изъяты>%, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, право государственной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения» УФСИН России по Оренбургской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Хорошиловым А.В. и ФКУ ЦИТО УФСИН России по Оренбургской области, спорный земельный участок был предоставлен административному истцу в безвозмездное пользование.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ТУ Росимущества в Оренбургской области о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Рассмотрев данное заявление, ТУ Росимущества в Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ЦИТО УФСИН России по Оренбургской области.

Выражая несогласие с решением административного ответчика, административный истец указывает, что оно принято с нарушением требований земельного законодательства и противоречит ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку он, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

Суд не соглашается с данными требованиями административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт "в" пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно части 3 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 Земельного кодекса РФ, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией.

Согласно части 2 статьи 24 Земельного кодекса РФ земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с настоящей статьей.

Категории работников организаций транспорта, лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций, и не предполагают передачу их в собственность заявителя.

Как следует из представленных доказательств, в качестве служебного надела спорный земельный участок Хорошилову А.В. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области не предоставлялся.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу на праве собственности, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Оренбургской области.

Согласие собственника земельного участка на возведение объектов недвижимости на данном земельном участке, отсутствует.

При таких обстоятельствах решение ТУ Росимущества в Оренбургской области об отказе в предоставлении Хорошилову А.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным.

Следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления Хорошилова А.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 22 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░