Решение по делу № 2а-3212/2016 от 21.09.2016

Дело № 2-3212/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2016 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Белашовой Н.А.,

при секретаре Церифман И.А.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО Загуляевой Н.В.,

представителя ответчика ОГКУЗ «Психиатрическая больница» Глуховой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц потребителей к Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница», Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, о признании действий по организации питания пациентов несоответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, обязании принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребназдзора по ЕАО, действующее в интересах неопределенного круга лиц потребителей, обратилось в суд с административным исковым заявление к ОГКУЗ «Психиатрическая больница», Управлению здравоохранения правительства ЕАО о признании действия по организации питания пациентов несоответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами, мотивировав свои требования тем, что 29.04.2016 по результатам проведенной внеплановой проверки были установлены нарушения норм действующего законодательства в части соблюдения норм питания пациентов. В целях пресечения правонарушения, ОГКУЗ «Психиатрическая больница» вынесено предписание № 38 от 29.04.2016, которое в данной части не исполнено. Что подтверждается результатами внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 14.06.2016. В ОГКУЗ «Психиатрическая больница» питание пациентов организовано с существенными нарушениями установленных норм для лечебного питания. Просят признать действия ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и Управления здравоохранения Правительства ЕАО в отношении неопределенного круга лиц потребителей по организации питания пациентов, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Обязать ответчиков принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 № 395н.

Представитель административного ответчика Управления здравоохранения Правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Управления здравоохранения Правительства ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца Загуляева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что Управление Роспотребназдора по ЕАО систематически принимает к ОГКУЗ «Психиатрическая больница» меры административного характера с целью приведения питания пациентов в соответствие с нормами действующего законодательства. В лечебном учреждении проводились неоднократные проверки, в ходе которых было установлено, что нормы питания пациентов не соответствуют требованиям. В адрес учреждения было выдано предписание, которое подлежало исполнению немедленно, но исполнено не было в связи с отсутствием финансовых средств у учреждения. В рационе пациентов больницы отсутствуют, овощи, фрукты, рыба, молочная продукция. После июня 2016 года ситуация в целом улучшилась, поступили финансовые средства, питание пациентов стало немного лучше, но тем не менее, оно не соответствовало нормам действующего законодательства. В связи с чем, просила иск удовлетворить. Предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.07.2017.

Представитель административного ответчика ОГКУЗ «Психиатрическая больница» Глухова Л.Б. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что ОГКУЗ «Психиатрическая больница» готово исполнять любые нормы Минздрава РФ при наличии финансовой возможности. В том случае, если учреждение будет профинансировано со стороны управления здравоохранения правительства ЕАО, то нормы будут исполнены. ОГКУЗ «Психиатрическая больница» в настоящее время не бездействует, обращается к управлению здравоохранения с просьбой выделить денежные средства для организации полноценного питания пациентов. По ценам на октябрь 2016 года требуется 232 рубля в день на питание одного пациента. По последним расчетам, необходимо учреждению 20 миллионов рублей, для того, чтобы организовать питание в больнице, соответствующее нормам, утвержденным приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 № 395н. У пациентов больницы в настоящее время нормальное питание. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Из положений п. 14.9. «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...», при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного. Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания. При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 21.06.2013 № 395н утверждены нормы лечебного питания.

В соответствии с нормами в рацион лечебного питания должны входить следующие продукты: хлеб ржаной, хлеб пшеничный, макаронные изделия, крупы рисовая, гречневая, пшенная, манная, овсяная); горох, фасоль, чечевица, картофель, овощи свежие, овощи соленные и маринованные, зелень (лук зеленый, петрушка, укроп), овощи консервированные (горошек зеленый, фасоль, кукуруза), фрукты свежие, сухофрукты    (курага, чернослив, изюм, компотная смесь), соки фруктовые, овощные, говядина, птица колбаса вареная, сосиски, рыба, рыбопродукты, нерыбные продукты моря, творог, сыр, яйцо, кисломолочные напитки (кефир, йогурт, ряженка, простокваша, ацидофилин), молоко, масло сливочное, масло растительное, сметана, сахар, варенье, печенье, кондитерские изделия, чай, кофе, какао, желатин.

    Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 06.04.2016 в ОГКУЗ «Психиатрическая больница» проведена внеплановая проверка, задачами которой являлись выполнение соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства с применением лабораторных методов исследования.

Согласно акту проверки Управления Роспотребнадзаро по ЕАО № 138 от 29.04.2016, при проведении проверки установлено, что в ОГКУЗ «Психиатрическая больница» при проведении анализа питания пациентов учреждения с 08.04.2016 по 18.04.2016 не выдавались свежие фрукты, соки, яйцо куриное, сыр, творог, сметана, меньше нормы выдано мясо на 65 грамм, овощей на 200 грамм.

Как следует из сравнительного анализа питания за период с 21.03.2016 по 20.04.2016, рацион питания пациентов по ассортименту продуктов не соответствует нормам суточного набора потребления продуктов.

В целях пресечения правонарушения в области санитарного законодательства в части соблюдения норм питания пациентов ОГКУЗ «Психиатрическая больница» Управлением Роспотребнадзора по ЕАО вынесено предписание № 38 от 29.04.2016 об устранении нарушений.

В соответствии с п. 12 предписания от 29.04.2016 № 38, ответчик обязан был немедленно решить вопрос по обеспечению пациентов полноценным питанием в соответствии с нормативными требованиями.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по ЕАО по исполнению предписания 14.06.2016 было установлено невыполнение пункта 12 предписания № 38 от

29.04.2016, а именно при анализе питания в ОГКУЗ «Психиатрическая больница» с 01.05.2016 по 10.05.2016 установлено, что пациентам не выдавали: овощи (помидоры, огурцы), фрукты (бананы, апельсины), рыбу, соки, молоко, кефир, творог, сметану.

    Как следует из обращения стационарных больных ОГКУЗ «Психиатрическая больница» от 09.08.2016 в прокуратуру г. Биробиджана, пациенты больницы просили провести проверку по факту недобросовестного приготовления пищи, еду невозможно есть, больные голодные, пища приготовлена отвратительно.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» № 400 от 05.09.2016, 01.09.2016 в 10.00 часов помощником врача по общей гигиене отдела санитарно-гигиенических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» ФИО1 совместно со старшим помощником прокурора г. Биробиджана ФИО2 по факту некачественного питания проведена проверка ОГКУЗ «Психиатрическая больница» по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Медгородок, 26. При анализе питания с 21 августа по 30 августа 2016 года установлено, что в рационе лечебного питания при соблюдении стандартной диеты на одного человека в сутки (количество продуктов в граммах) отсутствуют следующие пищевые продукты: крахмал, другие овощи (кабачки, баклажаны, перец сладкий, капуста цветная, капуста брокколи, тыква, фасоль зеленая стручковая), зелень (лук, петрушка, укроп), фрукты, соки, кисломолочные напитки (кефир, йогурт, ряженка), желатин, дрожжи, шиповник, смесь белковая композитная сухая. Меньше нормы лечебного питания при соблюдении стандартной диеты на одного человека в сутки (количество продуктов в граммах) выдано: овощи соленные и маринованные: выдано 3,7 гр. при норме 18,8 гр.; овощи консервированные (горошек, фасоль, кукуруза): выдано 10,7 гр. при норме 38 гр.; сухофрукты: выдано 8,1 гр. при норме 20,4 гр.; говядина: выдано 38,1 гр. при норме 127,7 гр.; рыба, рыбопродукты, нерыбные продукты моря: выдано 31,2 гр. при норме 59,1 гр.; творог: выдано 10,7 гр. при норме 20,4 гр.; сыр, выдано 10,0 гр. при норме 16,0 гр.; яйцо, выдано 22,97 гр. при норме ? шт.; молоко, выдано 8,3 гр., при норме 211 гр.; масло сливочное, выдано 16,8 гр. при норме 20 гр.; сметана, выдано 5,6 гр. при норме 15 гр.; сахар, варенье, печенье, кондитерские изделия, выдано 47,4 гр. при норме 50 гр.; чай, выдано 1,8 гр. при норме 2 гр. В пределах нормы лечебного питания при соблюдении стандартной диеты на одного человека в сутки (количество продуктов в граммах) выдано: хлеба, муки, макаронных изделий, круп, в т.ч гороха, картофеля, свеклы, моркови, капусты свежей, лука репчатого, огурцов, помидор, птицы, колбасы вареной, сосисок, кофе, какао, томата.

Отсутствие необходимым продуктов питания и предоставление продуктов меньше нормы лечебного питания является нарушением ст. 17 ч. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», главы 1, раздела 14, п. 14.9. СанПиН 2.1.3.2630-10, приказа от 21 июня 2013 года № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».

В связи с чем, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» сделано заключение о том, что организация лечебного питания в ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не соответствует вышеперечисленным требованиям законодательства.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что питание пациентов ОГКУЗ «Психиатрическая больница» организовано с существенными нарушениями установленных норм для лечебного питания.

В соответствии с п. 1.4. Устава ОГКУЗ «Психиатрическая больница», утвержденного 23.03.2015 учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением здравоохранения правительства ЕАО.

На основании п. 1.7. Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ОГКУЗ «Психиатрическая больница» несет собственник его имущества, то есть Управление здравоохранения правительства ЕАО.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, и иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 2.5. Устава ОГКУЗ «Психиатрическая больница» осуществляет приносящую доходы деятельность, в частности, оказание медицинских услуг на платной основе, услуги по дополнительному питанию больных.

Из прейскурантов цен на платные медицинские услуги на 01.06.2016 следует, что в стоимость лечения в стационаре входит и стоимость питания пациента.

В соответствии с п. 3.2.4. договора на оказание платных медицинских услуг от 2016, заключенного ОГКУЗ «Психиатрическая больница» с потребителем, ответчик обязан обеспечить своевременное и качественное предоставление услуги потребителю.

На основании ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей» ОГКУЗ «Психиатрическая больница» обязано оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Однако, в нарушение данного требования закона ответчик ОГКУЗ «Психиатрическая больница» услугу по обеспечению пациентов питанием, соответствующим нормам, установленным для лечебного питания, оказывает с нарушением условий договора, вопреки, действующих санитарных норм и правил.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о незаконности действий ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и Управления здравоохранения правительства ЕАО в части организации питания пациентов, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а потому приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Роспотбернадзора по ЕАО в части обязания ответчиков принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», и считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые предстоит произвести в указанных целях и считает разумным и достаточным установление срока до 01.07.2017.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Так как ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не освобождено от уплаты государственной пошлины, указанные судебные расходы в размере 300 рублей суд считает необходимым возложить на данное юридическое лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц потребителей к Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница», Управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области, о признании действий по организации питания пациентов несоответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, обязании принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами – удовлетворить.

Признать действия Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» и Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области в отношении неопределенного круга лиц потребителей по организации питания пациентов, несоответствующими санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Обязать Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» и Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области принять меры к осуществлению услуги по питанию пациентов в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания» в срок до 01.07.2017.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Белашова