Решение по делу № 2-279/2024 (2-3041/2023;) от 07.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года                                                                                  -город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суд гражданское дело № 2-279/2024 (УИД № 71RS0027-01-2023-003590-09) по иску Орловой Е.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Орлова Е.Е. обратилась в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области, в котором ставит требования о признании отказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» не законным; обязать ответчика присвоить ей звании «Ветеран труда». Указала на необоснованность отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», поскольку ее общий трудовой стаж составляет более 30 лет, стаж работы в МЧС России – более 15 лет. За время работы в МЧС России она была награждена ведомственными наградами. ДД.ММ.ГГГГ – Медалью МЧС России «XXV лет МЧС России», которая как на момент награждения, так и на момент обращения к ответчику была ведомственной наградой за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. ДД.ММ.ГГГГ - Памятной медалью «85 лет Гражданской обороне». Полагала, что ответчик неправильно истолковывает п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах». Она (истец) относится к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действующего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными полномочиями в установленном законом порядке, имеет необходимый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (свыше 20 лет), а также стаж работы в системе МЧС более 15 лет, требуемых ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Истец Орлова Е.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ и представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности Макарова Ю.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности Жиряков О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в их решении № от ДД.ММ.ГГГГ. Также указал на то, что в соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ медаль «XXV лет МЧС России» и медаль «85 лет Гражданской обороне» не дают право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В сл уст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-К за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу МЧС России Орлова Е.Е. награждена медалью МЧС России «XXV лет МЧС России».

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-К за многолетнее безупречное служению дела гражданской обороны, заслуги и личный вклад в развитие и совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в связи с 85-летием со дня образования Гражданской обороны, Орлова Е.Е. награждена медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне».

На дату обращения к ответчику за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» - на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж Орловой Е.Е. составил 32 года 9 месяцев 14 дней, стаж работы в противопожарной службе - 15 лет. 05 дней.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», поскольку медали «XXV лет МЧС России» и «85 лет Гражданской обороне» не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона (в ред. действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая во внимание вышеизложенное, на федеральном уровне установлен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, относятся лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Исходя из разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Статьей 1 данного Закона установлено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1.1. ст.1 ЗТО-797).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 1 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято соответствующими лицами.

В силу п.п. 23 п. 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», действующим на момент обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» медаль МЧС России «XXV лет МЧС России» и медаль «85 лет Гражданской обороне» не включены в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение такого звания.

Согласно Положению о медали МЧС России "XXV лет МЧС России", утвержденному Приказом МЧС России от 6 декабря 2010 года № 620, она является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Медалью МЧС России "XXV лет МЧС России" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе, в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу МЧС России.

На момент награждения истца 14 декабря 2016 года, медаль "XXV лет МЧС России" вручалась за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 10 лет, тогда как в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона о ветеранах (в редакции на дату вручения медали) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Орлова Е.Е. награждена медалью МЧС России "XXV лет МЧС России" 14.12.2016, на указанную дату она не имела стажа работы (службы) 15 и более лет в указанной сфере деятельности.

Памятная медаль «85 лет Гражданской обороны» в Приказе МЧС России от 6 декабря 2010 года № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на момент награждения Орловой Е.Е. – на ДД.ММ.ГГГГ, не поименована.

Оценивая собранные по делу доказательства, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что медаль МЧС России «XXV лет МЧС России» не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», независимо от того, что сохранила статус ведомственного знака отличия в труде, поскольку стаж работы (службы) в системе МЧС России, указанный в Положении о медали МЧС России «XXV лет МЧС России», не соответствует установленной п.п.2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности, которая с 01.07.2016 является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветерана труда». Памятная медаль «85 лет Гражданской обороне» также не дает истцу такое право, поскольку на момент награждения не являлась ведомственной наградой. Более того, вышеприведенные награды не включены в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423.

При указанных обстоятельствах, исковые требований Орловой Е.Е. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Орловой Е.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                                Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.