Решение по делу № 2-812/2015 от 25.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2015г. г. Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., с участием представителя истца по ордеру № от 10.12.2015г. адвоката Абдурагимова Р.И. и представителя ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности от 10.12.2015г. Джабраилова М.Д., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Дагиров Ш.Ш. к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Дагиров Ш.Ш. обратился в суд с вышеназванным иском на том основании, что согласно договору субаренды от 17 апреля 2015г. ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>3, общей площадью 120 кв.м. с видом разрешенного использования для строительства магазина. 29 сентября 2015г. он обратился в администрацию городского округа «г.Буйнакск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли на указанном земельном участке, предоставив при этом техническую документацию, договор субаренды земельного участка, схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы администрации г.Буйнакска от 16.06.2015г. №486 и проект строительства. 8 октября 2015г. администрацией городского округа «г.Буйнакск» на его заявление дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина со ссылкой на п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Отказывая в выдаче разрешения на строительство магазина администрация города указала, что для получения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства к заявлению необходимо приложить следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 ГрК РФ); 6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Однако данный отказ является необоснованным и противоречащим требованиям закона, поскольку при обращении к заявлению были приобщены и представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство, а также и другие проектные документации на строительство, составленные проектной организацией в полном соответствии с ч.7 и 9 ст.51 Гр.К РФ. При предоставлении вышеуказанных документов в администрацию городского округа «г.Буйнакск» им были соблюдены все требования, предусмотренные ст.51 Гр.К РФ. Поэтому, он вынужден обратиться в суд о возложении обязанности выдать разрешение на строительство магазина.

В судебном заседании представитель истца Дагирова Ш.Ш. по ордеру адвокат Абдурагимов Р.И. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и просил их удовлетворить. Также, Абдурагимов Р.И. пояснил, что если бы его доверитель не представил бы все необходимые ст.51 ГрК РФ документы администрация городского округа «г.Буйнакск» никогда не утвердил бы ему градостроительный план, а остальные требования формальные.

Представитель ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности от 10.12.2015г. специалист отдела архитектуры и градостроительства Джабраилов М.Д. заявленные требования Дагирова Ш.Ш. не признал и пояснил, что истец Дагиров Ш.Ш. действительно обращался с заявлением в администрацию г.Буйнакска о выдаче разрешения на строительство. В удовлетворении данного заявления было отказано, из-за не представления заявителем, необходимой для выдачи разрешения на строительство документов, указанных в ответе главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 08 октября 2015г. №943. Согласно п.13 ст.51 Гр.К РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии вышеуказанных документов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя Дагирова Ш.Ш. по ордеру адвоката Абдурагимова Р.И., представителя ответчика - администрации городского округа «г.Буйнакск» Джабраилова М.Д., суд находит, что заявление Дагирова Ш.Ш. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными судом представленных сторонами документов установлено, а именно:

- постановлением главы администрации г.Буйнакска от 11 июля 2003г. №291 «О предварительном согласовании места размещения объекта (магазина) по <адрес> застройщику ФИО2 указано место размещения строительство объекта (магазина), площадью 120 кв.м. по адресу <адрес>

- постановлением главы администрации г.Буйнакска от 16 января 2004г. №39 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка» ФИО2 в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок №, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес>, ул.им.Гази-Магомеда, №-а;

- распоряжением начальника УИЗО администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 разрешено передать право аренды Дагиров Ш.Ш. на земельный участок, площадью 120 кв.м. по адресу <адрес>

- договором субаренды земельного участка от 17 апреля 2015г. между ФИО2 и Дагиров Ш.Ш., из которого следует, что ФИО2 передала в субаренду Дагирову Ш.Ш. земельный участок №, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес>

- кадастровым планом земельного участка от 16 января 2004г., выданным Буйнакским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД определен план (чертеж, схема) границ земельного участка №, площадью 120 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для строительства магазина.;

- землеустроительным делом по межеванию земельного участка, из которого следует, что задание на межевание земельного участка, утвержден заказчиком Дагировым Ш.Ш. полностью выполнено;

- постановлением главы администрации городского округа «г.Буйнакск» Валиева З. от 16 июня 2015г. №486 по заявлению гр.Дагирова Ш.Ш. и представленной градостроительной документацией, в соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ №840 от 29.12.2005г. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес> (государственный кадастровый №)

-градостроительным планом земельного участка подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Буйнакска.

Оценивая исследованные по делу документы, суд находит установленным, что за гр.ФИО2 закреплено право долгосрочной аренды земельного участка, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес>

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений за №4 от 10 апреля 2015г. «О даче согласия на передачу земельного участка в субаренду» и договором субаренды земельного участка Дагирову Ш.Ш. переданы право аренды указанного земельного участка.

Также, исследованием материалов дело установлено, что 8 октября 2015г. Дагиров Ш.Ш. обращался в администрацию городского округа «г.Буйнакск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) на земельном участке №, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес>

Из письма администрации городского округа «г. Буйнакск» от 08.10.2015 года №943 видно, что гр.Дагирову Ш.Ш. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) на земельном участке №, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес> так как в представленной Дагировым Ш.Ш. проектной документации отсутствуют необходимые документы, а именно: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 ГрК РФ); 6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройку право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительства в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешение на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства объекта капитального строительства.

Из представленных Дагировым Ш.Ш. и исследованных в суде документов, а именно постановления главы администрации г.Буйнакска от 11 июля 2003г. №291 «О предварительном согласовании места размещения объекта (магазина) по <адрес>», постановлением главы администрации г.Буйнакска от 16 января 2004г. №39 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка», распоряжения начальника УИЗО администрации городского округа «г.Буйнакск» от 10 апреля 2015г. №04, договора субаренды земельного участка от 17 апреля 2015г. между ФИО2 и Дагиров Ш.Ш., постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 16 июня 2015г. №486 об утверждении градостроительного плана земельного участка, подготовленного начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Буйнакска, проекта на строительство объекта торговли (магазина) по адресу ул.<адрес>, выполненного ООО «Интерстрой» г.Буйнакска видно, что все указанные в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы у Дагирова Ш.Ш. имеются и в администрацию городского округа «г.Буйнакск» представлены.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечисленные в письме администрации городского округа «г.Буйнакск» от 08.10.2015 года №943, об отказе в выдаче разрешения на строительство Дагирову Ш.Ш., документация имеется в материалах дела и они не дают основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения Дагирову Ш.Ш. на строительство объекта торговли (магазина) по основаниям предусмотренным п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Поэтому, довод представителя администрации городского округа «г.Буйнакск» о том, что все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство не были представлены не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно п.17 ст.46 и п.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи не требуется. Орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу п.11 ст.51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течении 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В данном случае такое разрешение заявителю Дагирову Ш.Ш. должна дать администрация городского округа «г.Буйнакск», куда последний в соответствии с требованиями градостроительного законодательства обратился. Однако, администрацией городского округа «г.Буйнакск» гр.Дагирову Ш.Ш. постановлением от 16.06.2015г. №486 утвержден и выдан градостроительный план земельного участка, а в выдаче разрешения на строительство отказано.

Из заявления Дагирова Ш.Ш., а также пояснением его представителя в судебном заседании следует, что все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ при обращении Дагировым Ш.Ш. в администрацию городского округа «г.Буйнакск 29 сентября 2015г. находились в администрации города еще с момента первого его обращения за градостроительным планом земельного участка. Несмотря на это, по настоящее время положительно не разрешается его вопрос в администрации городского округа «г.Буйнакск».

Таким образом, у гр.Дагирова Ш.Ш. имеются все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документов градостроительному плану земельного участка не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Оценив в соответствии с п.1 ст.67 ГПК РФ исследованные доказательства суд приходит к выводу и считает установленным, что действиями должностных лиц администрации городского округа «г.Буйнакск», выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина), допускаются нарушения прав и свобод заявителя Дагирова Ш.Ш. Также, Дагирову Ш.Ш. с нарушением требований градостроительного законодательства администрацией городского округа «г.Буйнакск» не выдается разрешение на строительство объекта торговли (магазина), на земельном участке №, площадью 120кв.м. для строительства магазина по адресу <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Дагиров Ш.Ш. удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа «<адрес>» в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) гр.Дагирова Ш.Ш. на принадлежащем на праве субаренды земельном участке №, площадью 120 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ул.им.Гази-Магомеда, №-а незаконным.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта торговли (магазина) гр.Дагирову Ш.Ш.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 30 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Н.А.Вагидов