Решение по делу № 2а-565/2021 от 16.12.2020

Дело № 2а-565/2021 (37RS0022-01-2020-004626-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2021 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Сидоровой В.А.,

с участием представителя административного истца Рузметовой А.В. - Шарова М.Е.,
представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области Григораш Н.В.,

представителя административного ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново – Демидовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство:

административное дело по административному иску Рузметова М.Б.у. к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Ивановской области Жигайло В.Н. о признании решения незаконным,

административное дело по административному иску Рузметовой А.В. к Отделу Министерства внутренних дел России по Октябрьскому району г.Иваново, Начальнику Отдела Министерства внутренних дел России по Октябрьскому району Панину В.Г. о признании решения незаконным,

установил:

Рузметов Р.М.Б.у. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 06.10.2020.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 06.11.2020 Рузметову М.Б.у. вручено уведомление о принятом в отношении него решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 06.10.2020 по мотиву предоставления заведомо ложных сведений о регистрации Рузметовой А.В. Будучи не согласным с принятым решением, полагая его вынесенным формально, Рузметов Р.М.Б.у. обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области Жигайло В.Н., в качестве заинтересованного лица – Рузметова А.В.

Рузметова А.В. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, начальнику ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново Панину В.Г. о признании незаконным решения, вынесенного в форме заключения, по факту установления не проживания (нахождения) граждан Российской Федерации в заявленном ими при регистрации по месту жительства в жилом помещении, вынесенного 11.09.2020.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 25.02.2021 Рузметовой А.В. стало известно о том, что ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново принято решение в форме заключения от 11.09.2020 по факту не проживания (нахождения) Рузметовой А.В. в заявленном ею при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: <адрес>.с вынесенным решением Рузметова А.В. не согласна, полагает его не обоснованным, не основанным на нормах права.

Определением суда от 05.05.2021 указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы, административные ответчики начальник УМВД России по Ивановской области Жигайло В.Н., начальник ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново Панин В.Г, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца Рузметовой А.В. - Шаров М.Е. административные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в силу действующего законодательства, заключение ОМВД России по Октябрьскому району г.Ивавново не может подтверждать факт фиктивной регистрации и являться основанием для снятия с регистрационного учета. Кроме того, факт фиктивной регистрации в ходе проверки не подтвердился, жилое помещение по адресу: <адрес> было действительно предоставлено Рузметовой А.В. Рузметова А.В. работает вахтовым методом, имеет регистрацию по месту пребывания, в силу действующего законодательства имеет право проживает без регистрации в период до 90 дней. У Рузметовой А.В. своей комнаты не было, было только спальное место. В квартире проживало около 30 человек. Супруг проживал отдельно. По месту жительства Рузметова А.В. не находилась постоянно, поскольку это было ей неудобно. Никаких судебных постановлений об утрате права пользования жилым помещением, о признании не приобретшей право пользования жилым помещением в отношении Рузметовой А.В. не выносилось.

Представитель УМВД России по Ивановской области с административными исками не согласилась. На исковое заявление Рузметова М.Б.у. представлен письменный. Пояснила, что при выявлении факта фиктивной регистрации, орган внутренних дел имеет право снимать с регистрационного учета без решения суда. Из материала проверки следует, что по спорному адресу зарегистрировано одновременно 200 человек. Проверка адреса осуществлялась неоднократно, в ходе проверки факт проживания Рузметовой А.В. не зафиксирован. В связи с тем, что регистрация супруги Рузметова М.Б.у. была признана фиктивной, иной регистрации по месту жительства в Ивановской области Рузметова А.В. не имеет, в связи с чем, Рузметову М.Б.у. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Представитель ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново с иском не согласилась, представила письменный отзыв, дополнительно приобщила копию конверта, которым Рузметовой А.В. направлена копия уведомления о признании ее регистрации фиктивной по адресу: <адрес>, корреспонденция Рузметовой А.В. получена не была, возвращена по истечении срока хранения.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административных дел, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 18.08.2020 Рузметов М.Б.у., являясь гражданином респ. Узбекистан, обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с переездом на постоянное место жительства к супруге Рузметовой А.В. – гражданке Российской Федерации. В заявлении Рузметовым М.Б.у. указан адрес места проживания супруги Рузметовой А.В. – <адрес>.

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений удостоверена подписью Рузметова М.Б.у.

К заявлению приложены объяснения Рузметовой А.В. от 18.08.2020, в которых она указывает, что по адресу: <адрес> проживает совместно с супругом Рузметовым М.Б.у., с которым заключен брак 12.04.2019; супруг зарегистрирован по адресу: <адрес>, работает, в связи с чем, приходит к Рузметовой А.В. по выходным, впоследствии супруги намерены снимать квартиру для совместного проживания.

По рассмотрению заявления Рузметова М.Б.у. УМВД России по Ивановской области 06.10.2020 вынесено заключение №586/2020/37, которым отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по мотиву предоставления заведомо ложных сведений, касающихся регистрации по месту жительства супруги Рузметовой А.В.

Вывод о фиктивности регистрации Рузметовой А.В. по месту жительства по адресу: <адрес> сделан УМВД России по Ивановской области на основании заключения ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново от 11.09.2020 по факту установления не проживания (нахождения) граждан Российской Федерации в заявленном ими при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: <адрес>.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулирован нормами ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерайции».

В соответствии с положениями п.п.4 п.3 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены положениями ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин, в том числе, представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (п.п.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации», под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Судом установлено, что в период с 28.08.2020 по 11.09.2020 ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново проведена проверка в отношении иностранных граждан и граждан Российской Федерации, проживающих по адресу: <адрес>.

Проверка проведена на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля внеплановой, выездной проверки ОМВД России по Ивановской области от 28.08.2020 №24 в целях осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, выявления и пресечения возможных нарушений, профилактики нарушений миграционного законодательства.

В рамках проверки сотрудниками ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново совершены выходы по адресу: <адрес>.

По выходу от 28.08.2020 инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново составлен рапорт о том, что по указанному адресу находился Усманов Б.Б., который пояснил, что в данном адрес зарегистрирован и проживает на протяжении 4-х месяцев, за время проживания с ним зарегистрированы и проживают еще около 20-30 человек, которые периодически меняются; свет, газ, иные удобства в квартире имеются.

В ходе выхода 01.09.2020 по спорному адресу, опрошен уроженец респ.Узбекистан Бадалбоев Ш.Г., который пояснил, что по адресу: <адрес> него имеется временная регистрация, по адресу он проживает с февраля 2020г., постоянно с ним проживают три мужчины гражданства Узбекистан. Аналогичные пояснения дал опрошенный сотрудниками Базаров З.М. Опрошенные лица указали, что женщины и дети по данному адресу не проживают.

01.09.2020 в 19.00 часов составлен рапорт о том, что <адрес> представляют собой типичные жилые помещения, которые находятся в одноэтажных деревянных домах барачного типа, дома расположены рядом; каждый дом разделен на квартиры, то есть на две части; на улицу выходят по два окна, занавешенные плотной шторой или жалюзи. В ходе осмотра признаков жизнедеятельности большого количества людей не наблюдалось: белья не сушилось, детских игрушек, колясок, велосипедов во дворе дома не наблюдалось. В устной беседе сосед гр. Лукьянов В.В. пояснил, что в обоих домах периодически живут не более 5-10 иностранных граждан, дети не проживают; по утрам с 6-7 часов утра они выходят на работу, вечером приходят очень поздно; без разрешения хозяина дома дверь не открывают, даже соседям.

02.09.2020 составлен рапорт по результатам выхода по спорному адресу 02.09.2020 с 7.45 час. до 9.15 час., на момент выхода дверь никто не открыл, из дома никто не выходил.

Рапортом от 03.09.2020 зафиксировано, что 03.09.2020 в период времени с 7.00 часов до 8.30 часов осуществлен выезд по адресу: <адрес>, из квартир никто не выходил.

Аналогичные рапорты составлены 04.09.2020, 05.09.2020, 09.09.2020.

Из рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново от 07.09.2020 следует, что по адресу: <адрес> по состоянию на 07.09.2020 зарегистрировано 235 человек, из которых 76 человек – граждане Российской Федерации. Площадь жилого помещения по адресу <адрес> составляет 45,9 кв.м.

Дополнительно органом внутренних дел представлена справка ООО «ГКС» о том, что о порядке вручения Рузметовой А.В. заказного письма с уведомлением по адресу: <адрес>, из которой (справки) следует, что для вручения письма 06.10.2020, 16.10.2020 в дневное время по указанному адресу осуществлялся выход курьера, адресат по месту доставки отсутствовал.

Оценивая материалы проверки в совокупности, суд соглашается с доводами представителей административных ответчиков о том, что Рузметова А.В. в жилое помещение 2 <адрес> для постоянного жительства не вселялась и намерения соответствующего не имела, поскольку жилое помещение не располагает условиями для проживания одновременно более двухсот человек, не состоящих в родственных связях, различного пола и национальности, факта вселения и проживания в ходе проведенной проверки не установлено.

Не согласие административного истца Рузметовой А.В. сводится, по сути, к несогласию с проведенной процедурой по установлению факта фиктивной регистрации, повлекшей снятие в регистрационного учета.

Вместе с тем, основания для снятия гражданина с регистрационного учета без его согласия предусмотрены п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713.

Эти основания разделены на две категории: снятие с регистрационного учета на основании решения суда и на основании решения органа миграционного учета.

То есть, вопреки доводам представителя Рузметовой А.В., законодатель предусмотрел возможность принудительного снятия с регистрационного учета не только на основании требования собственника (нанимателя, наймодателя) жилого помещения, но и по инициативе государственного органа. Связано данное основание с введением понятия фиктивной регистрации. В случае выявления указанных обстоятельств орган регистрационного учета может вынести решение о снятии гражданина с регистрационного учета. Снятие с регистрационного учета в порядке подп. «к» п.31 указанных выше Правил.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст.ст.4,5,7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 №1158-О).

Поскольку в ходе рассмотрения дела подтвержден факт предоставления Рузметовым М.Б.у. ложных сведений о месте жительства супруги Рузметовой А.В., действия УМВД России по Ивановской области по отказу в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Рузметова М.Б.у., Рузметовой А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 07.06.2021