Решение по делу № 2а-184/2021 от 11.01.2021

УИД 37RS0020-01-2021-000012-98

Дело №2а-184/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановская область, гор. Тейково 01 февраля 2021 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.

с участием прокурора Долгачева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тейковского района Ивановской области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области,

У с т а н о в и л:

Заместитель Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации Тейковского района Ивановской области, в котором просит признать бездействие ответчика в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, незаконным; обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой, установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области, расположенную по адресу: <адрес>, с идентификационным номером № протяженностью 0,2 км, включенную в реестр муниципального имущества Тейковского муниципального района, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По общему правилу проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности участников дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает проведение комплекса действий, связанных с разработкой проекта.

Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги.

Прокурор Долгачев А.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административным иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на заявление, указав, что в настоящее время разработан проект программы "Повышение безопасности дорожного движения Тейковского муниципального района", в рамках которого в подпрограмме "Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий" предусмотрены денежные средства, которые будут израсходованы на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Тейковского муниципального района Ивановской области.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, будучи извещенным, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв на заявление и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика и заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 указанной статьи Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, возложена на органы местного самоуправления.

    Как следует из материалов дела, Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ (л.д. 7).

В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения.

Спорная автомобильная дорога находится в собственности Тейковского муниципального района Ивановской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, и сторонами по делу не оспаривалось.

Полномочия по содержанию спорной дороги на уровень Администрации Большеклочковского сельского поселения не передавались, что следует из соглашения, заключенного 09.01.2020 г. с административным ответчиком, имеющегося в деле.

Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги на безопасное дорожное движение.

Выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области, расположенную по адресу: <адрес>, не разработан и не утвержден, что административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, разработка проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности участников дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Однако вопреки требованиям закона проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области не разработан.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае) и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить соответствующие нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что незаконное бездействие органа местного самоуправления в части не осуществления возложенных на него полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района нарушает права и законные интересы граждан.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание необходимость планирования расходов муниципального бюджета на исполнение возложенной судом обязанности и учитывая, что на заключение договора и выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения потребуется определенное время, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км, незаконным.

Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения внутри населенного пункта Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,2 км в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:              Макарова Е.А.             

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2021 года.