Решение по делу № 33а-5784/2016 от 20.04.2016

Судья Король С.Ю.          адм.дело № 33а-5784/2016                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2016 года                          г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Плешачковой О.В.

при секретаре- Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кенжаевой А.Л. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 февраля 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Кенжаева У.Н.у, Кенжаевой А.Л. о признании незаконным решения УФМС России по Оренбургской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 12 августа 2015 года - отказать.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Кенжаев У.Н. и Кенжаева А.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФМС России по Оренбургской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что 12.08.2015г. в отношении Кенжаева У.Н. вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп.12 ч.1ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Данное решение было принято в связи с превышением Кенжаевым У.Н. срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Ссылаются на то, что при вынесении оспариваемого решения УФМС не было учтено, что Кенжаев У.Н. состоит в официальном браке с гражданкой РФ Кенжаевой А.Л., проживал на территории РФ с супругой и несовершеннолетним сыном, Кенжаевым И.У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал активное участие в воспитании своего ребенка и являлся единственным кормильцем в семье. Семья Кенжаевых состоит на динамическом учете в Центре социальной помощи семье и детям, как находящаяся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, Кенжаева А.Л. ДД.ММ.ГГГГ. родила второго ребенка Кенжаева М.У., который до сегодняшнего дня не видел отца.

Просили суд признать незаконным и отменить решение УФМС России по Оренбургской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 12.08.2015 г. в отношении Кенжаева У.Н., поскольку решение нарушает их право на семейную жизнь и не является крайней необходимостью и оправданной мерой.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кенжаева А.Л. считает решение суда незаконным, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Кенжаев У.Н. является гражданином Узбекистана и состоит в браке с Бабаевой А.Л. (далее Кенжаева А.Л.), что подтверждается свидетельством о заключении брака серии П-ЕР №594127от 07.12.2013 года, выданным отделом ЗАГС г.о. Новокуйбышевск управления ЗАГС Самарской области.

Установлено, что у Кенжаева У.Н. и Кенжаевой А.Л. имеются дети - Кенжаев И.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кенжаев М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов РФ (далее по тексту - АС ЦБДУИГ ФМС России), приложенных административным ответчиком к своему возражению, с 2008 г. по 05.11.2015 г. гражданин Узбекистана Кенжаев У.Н. ежегодно пребывал в Российской Федерации в г. Самаре и в г. Новокуйбышевске Самарской области. Разрешение на работу, патент на работу или разрешение на временное проживание в УФМС России по Самарской области он никогда не оформлял и не получал, свой гражданско - правовой статус не изменял, всё это время он находился на полулегальном положении.

Также из сведений АС ЦБДУИГ ФМС России усматривается, что во время своего пребывания в Самарской области гражданин Узбекистана Кенжаев У.Н. проявил себя с отрицательной стороны, постоянного места работы не имел, не имел законных источников дохода для проживания в Российской Федерации, не платил налоги, занимался кражами, злоупотреблял распитием спиртных напитков.

Судом установлено, что 15.01.2014г. в Самарской области гражданин Узбекистана Кенжаев У.Н. привлекался к уголовной ответственности по п.«а,б» ч.2 ст. 158 УК России за кражу, совершенную группой лиц по предварительному сговору с незаконным проникновением в помещение или хранилище.

14.03.2014г. гражданин Узбекистана Кенжаев У.Н. за данное преступление был осуждён обвинительным приговором суда Самарской области к наказанию в виде штрафа.

29.05.2014г. в Самарской области гражданин Узбекистана Кенжаев У.Н. привлекался к административной ответственности по ст.20.20 КоАП России за распитие спиртных напитков в общественных местах и на него наложен штраф - 500 руб.

12.08.2015г. Управлением ФМС России по Оренбургской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан Кенжаева Умиджона Нурмухаммад угли, поскольку в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Окончание срока действия решения о не разрешении въезда - 11.05.2018 г.

Отказывая в удовлетворении требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что реализация миграционным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям. Решение Управления ФМС России по Оренбургской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

Судом первой инстанции правомерно признано, что проживание супруги и детей на территории России не подтверждает несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь Кенжаева У.Н. и не свидетельствует о нарушении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку наличие детей не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. При этом суд обоснованно указал на то обстоятельство, что систематическим нарушением законодательства РФ, Кенжаев У.Н. сам создал угрозу целостности семьи.

Кроме того, административными истцами не предоставлено суду доказательств о трудовой деятельности и роде занятий Кенжаева У.Н. в период пребывания на территории РФ, регистрации по месту жительства и пребывания в Самарской области, источниках доходов, наличия жилой площади на территории РФ и материального достатка, достаточного для проживания в Самарской области на законных основаниях.

При этом судом учтено, что правовые ограничения носят временный характер, место жительства супругов избрано добровольно, невозможность совместного проживания в стране гражданской принадлежности административного истца ничем не подтверждена. Ограничение на въезд в Россию не препятствует заявителю продолжить общение с семьей на территории Республики Узбекистан или в иной стране по выбору заявителя.

Таким образом, обстоятельства, связанные с личной жизнью Кенжаевых, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о том, что они устраняют необходимость защиты государственных и общественных интересов в том объеме, в каком она определена в обжалуемом решении УФМС России по Оренбургской области, а потому вмешательство в личную жизнь Кежаева У.Н. основано на праве и обусловлено необходимостью охраны общественного порядка, жизни и здоровья человека, то есть тех конституционных ценностей, которые требуют особой защиты.

Следовательно, суд в полной мере оценил как необходимость защиты общественных интересов, так и права Кенжаева У.Н. на личную и семейную жизнь, и пришел к верному выводу, что ограничения, по поводу которых возник спор, соответствуют требованиям справедливости и соразмерны защищаемым конституционным ценностям.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: