Решение по делу № 12-799/2019 от 19.07.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО13, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по жалобе генерального директора акционерного общества «Амурское пароходство» (<данные изъяты>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/долж/ПОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор акционерного общества «Амурское пароходство» (далее по тексту – АО «АП») ФИО1 подвернут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что по месту осуществления своих должностных обязанностей директора АО «АП» по адресу: <адрес>, нарушил нормы трудового законодательства, регламентированные ст.ст.22, 57, 125, 236 ТК РФ, а также нормы, закрепленные в Перечне тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащих нормы трудового права. Указанные нарушения выразились в следующем: в срочных трудовых договорах №№ и 12 от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО4 не указаны обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; водитель автомобиля 5 разряда инженерного отдела ФИО5 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № отозван из ежегодного оплачиваемого отпуска; в соответствии с Коллективным договором АО «АП» на 2019 – 2022 годы, в случае нарушения срока выплаты заработной и иных выплат работнику выплачивается компенсация в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ, что ухудшает положение работника; в трудовой книжке ФИО6 отсутствует подпись владельца трудовой книжки, в трудовой книжке ФИО7 в раздел «сведения о поощрениях» внесены сведения о работе – переводе на другую должность, в наименование раздела «сведения о поощрениях» ручкой зачеркнуто слово «поощрениях», а сверху от руки выполнена надпись «работе», в трудовой книжке ФИО8 запись № произведена 2 раза. Данное правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, генеральный директор АО «АП» ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указал, что он не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, так как в штатное расписание Общества введена должность руководителя департамента по управлению персоналом, ответственного за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную должность назначен ФИО2 В его должностной инструкции перечислены, в числе прочих, следующие обязанности: своевременная корректировка отдельных положений локальных нормативных документов предприятий Бизнес Единицы «Транспорт и логистика» (в которую входит АО «АП») в области управления персоналом в соответствии с изменениями, происходящими в деятельности предприятия и трудовом законодательстве РФ; контроль соблюдения трудового законодательства РФ и требований локальных нормативных актов. Пунктом 5.2 должностной инструкции установлено, что именно руководитель департамента несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством. В своей объяснительной ФИО2 полностью признал факт допущенных по его вине нарушений трудового законодательства. Кроме того, работа водителя 5 разряда не относится к вредным или опасным условиям труда, следовательно – отзыв из отпуска водителя ФИО5, с учетом его заявления, не является нарушением трудового законодательства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело по существу, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции, а также посредством направления электронной почты через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве, тем более, что участие защитника судом обеспечено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО9, в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, полагая, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как ответственным за соблюдение требований трудового законодательства лицом является руководитель департамента по управлению персоналом ФИО2 Кроме того, работа водителя 5 разряда не относится к вредным или опасным условиям труда.

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в трудовые правоотношения, работодатель должен знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В силу ст.57 ТК РФ, обязательным для включения в трудовой договор являются следующие условия: дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор – также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

На основании ст.125 ТК РФ, отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Как определено ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Пунктом 9 Раздела II Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в трудовую книжку при ее оформлении вносятся следующие сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) – на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; образование, профессия, специальность – на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по заполнению трудовых книжек.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции, после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы) (при наличии печати), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

Из материалов дела следует, что государственными инспекторами труда ФИО10, ФИО3 и ФИО11 на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка АО «АП», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.57 ТК РФ, в срочных трудовых договорах №№ и 12 от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО4 не указаны обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора; в нарушение ч.3 ст.125 ТК РФ, водитель автомобиля 5 разряда инженерного отдела ФИО5 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс отозван из ежегодного оплачиваемого отпуска; в нарушение ст.236 ТК РФ и п.11.2.7 Правил внутреннего трудового распорядка работников АО «АП», являющихся приложением к Коллективному договору АО «АП» на 2019 – 2022 годы, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, в случае нарушения срока выплаты заработной и иных выплат работнику выплачивается компенсация в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ, что ухудшает положение работника; в нарушение п.9 раздела 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в трудовой книжке ФИО6 отсутствует подпись владельца трудовой книжки, в трудовой книжке ФИО7 в раздел «сведения о поощрениях» внесены сведения о работе – переводе на другую должность, в наименование раздела «сведения о поощрениях» ручкой зачеркнуто слово «поощрениях», а сверху от руки выполнена надпись «работе», в трудовой книжке ФИО8 запись № произведена 2 раза.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и вынесено предписание №-И об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеперечисленных обстоятельств государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол № долж об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление, которым директор АО «АП» ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Факт совершения генеральным директором АО «АП» ФИО1 вмененного административного правонарушения и нарушение им положений ст.ст.22, 57, 125, 236 ТК РФ, а также норм, закрепленных в Перечне тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: трудовыми договорами №№ и 12 от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО4; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об отзыве водителя автомобиля ФИО5 из очередного оплачиваемого отпуска; копиями трудовых книжек ФИО6, ФИО7 и ФИО8; Коллективным договором АО «АП» на 2019 – 2022 годы, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек; распоряжением и.о. руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И о проведении плановой выездной проверки АО «АП»; актом проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ № и предписанием №-И об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о вступлении ФИО1 в должность генерального директора Общества и его личной карточкой, а также протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № долж об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, составленным в отношении генерального директора АО «АП» ФИО1

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Амурское пароходство» генеральным директором Общества назначен ФИО1

Непосредственная корректировка отдельных положений локальных нормативных документов предприятий Бизнес Единицы «Транспорт и логистика» в области управления персоналом в соответствии с изменениями, происходящими в деятельности предприятия и трудовом законодательстве РФ и контроль соблюдения трудового законодательства РФ и требований локальных нормативных актов, в соответствии с должностной инструкцией руководителя департамента по управлению персоналом АО «АП», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, возложены на ФИО2.

Как следует из объяснительной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, он подтвердил факт допущенных им нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес> проверки, признав вину в содеянном.

Между тем, в силу п.1 ст.69 Федерального закона «Об акционерных обществах» от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Таким образом, именно генеральный директор акционерного общества совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает его структуру и штатное расписание, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в установленном законом порядке и является уполномоченным должностным лицом Работодателя, ответственным за соблюдение прав и законных интересов работников Общества, закрепленных в нормах трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор АО «АП» ФИО1 нарушил нормы трудового законодательства, предусмотренные ст.ст.57, 125, 236 ТК РФ, а также нормы, закрепленные в Перечне тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилах ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащих нормы трудового права, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При этом, у него фактически имелась возможность соблюдения вышеуказанных норм трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо Работодателя, осуществляющее всю полноту организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, являющееся единоличным исполнительным органом АО «АП», не принял всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

Таким образом, доводы стороны защиты о том, что в действиях ФИО1 отсутствует вина, и он не является субъектом вмененного правонарушения, были опровергнуты в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств и основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы о том, что отзыв водителя автомобиля АО «АП» ФИО5 был согласован с ним с определением точной даты предоставления неиспользованной части очередного отпуска, указанной самим работником, а на основании результатов проведенной специальной оценки, условия труда водителя автомобиля аппарата управления предприятия не связаны с вредными и (или) опасными, отвергается судом как несостоятельный, поскольку противоречит пункту 2111 Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым работа, выполняемая по профессии водитель автомобиля, связана с опасными условиями труда.

Срочный трудовой договор с работником ФИО4 был заключен без указания обстоятельств, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Доводы о том, что распределением обязанностей ряд функций генерального директора делегирован руководителю департамента по управлению персоналом ФИО2, в связи с чем, в обязанности генерального директора Предприятия не входит решение вопросов, касающихся кадров, ведения и учета трудовых книжек, а также заключения срочных трудовых договоров, были проверены в ходе судебного разбирательства, однако своего объективного и достоверного подтверждения исследованными доказательствами не нашли, так как исходя из правового смысла, закрепленного в ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем является юридическое лицо, реализующее все возложенные на него права и исполняющее обязанности через свой исполнительный орган, которым является руководитель.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Поскольку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя, свидетельствующих о причинении ущерба не установлено, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, обоснованно применено минимальное наказание, установленное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в сфере трудовых правоотношений, посягающего на охраняемые законом и гарантированные Конституцией Российской Федерации трудовые права граждан и охраняемые законом интересы, судом не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора АО «АП» ФИО1, которым он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей остановить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО13