Решение по делу № 2а-1297/2020 от 10.09.2020

Дело № 2а-1297/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-002112-15)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                              17 сентября 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Климова И.А.,

адвоката Серовской Ю.Н.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Семченкова Ильи Сергеевича к территориальной избирательной комиссии города Шатура Московской области о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Семченков И.С. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Шатуры о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996, ссылаясь на следующее.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 21.07.2020 № 909 на 04.10.2020 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура № 996 от 27.08.2020 Рыжова О.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020.

Он является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и заинтересованное лицо – кандидат Рыжова О.А.

Считает решение территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 27.08.2020 № 996 о регистрации Рыжовой О.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 21.07.2020 № 915 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва» установлено необходимое для регистрации по избирательному многомандатному округу № 2 подписей в количестве 23, максимальное – 27.

В результате проверки, проведенной избирательной комиссией, число подписей избирателей, признанных достоверными и действительными, составило 26, что является достаточным для регистрации Рыжовой О.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва. При этом, по результатам проверки было установлено, что в подписных листах сшивки № 1 имеются изменения в виде обводки букв, вместе с тем, избирательная комиссия сочла, что указанные исправления не препятствуют однозначному толкованию сведений.

Помимо указанных в заключении эксперта по проверке подписных листов исправлений в четырех листах в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А. еще в ряде записей имеются очевидные исправления, которым избирательная комиссия не придала надлежащего значения и не признала их недействительными.

Считает, что все подписи в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А., помимо подписи 5 на листе № 6 должны быть признаны недействительными.

Кроме того, в заверительной надписи сборщика в качестве адреса имеется указание на «Шатурский район», тогда как в соответствии с Законом Московской области от 08.06.2017 № 85/2017-ОЗ «Об отнесении города Шатура Шатурского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Шатурского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» административно-территориальная единица – Шатурский район ликвидирована в 2017 году. Таким образом, необходимо признать, что указание в адресе избирателя на несуществующее административно-территориальное образование не может соответствовать действительности и все подписи в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А. должны быть признаны недействительными, так как данные кандидата указаны недостоверно.

Помимо всего прочего кандидат указал статус «безработный», что подразумевает постановку на учет в соответствующем органе, тогда как соответствующий документ в избирательную комиссию предоставлен не был. Кандидату необходимо было указать статус «временно неработающий».

Принимая во внимание, что им таких нарушений допущено не было, принятие комиссией решения о регистрации Рыжовой О.А. нарушает его право на равенство кандидатов, установленное ст. 39 ФЗ-67.

Просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 27.08.2020 № 996, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный истец Семченков И.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель на основании доверенности Занина Ж.Н. в судебном заседании поддержала изложенное в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что при визуальном осмотре подписных листов были обнаружены исправления и обводки букв, на которые не обратили внимания ни эксперт, ни сотрудники территориальной избирательной комиссии г. Шатура. Кроме того, в заверительной надписи сборщика подписей в качестве адреса имеется указание на Шатурский район, тогда как в соответствии с Законом Московской области от 08.06.2017 № 85/2017-ОЗ административно-территориальная единица Шатурский район ликвидирована в 2017 году, в связи с чем полагает, что все подписи в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А. должны быть признаны недействительными. Указание статуса безработный подразумевает постановку на учете в соответствующем органе, тогда как соответствующий документ в избирательную комиссию не представлен, кандидату было необходимо указать статус «временно неработающий». Просила признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Шатура города Шатуры от 27.08.2020 № 996 и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду возражениях на административное исковое заявление с заявленными требованиями не согласился по следующим основаниям. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов составлен итоговый протокол от 26.08.2020 об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом Рыжовой О.А. Экспертом отдела по ЭКО МО МВД России «Шатурский» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО6 подготовлено заключение по проверке подписных листов № 113-114 от 24.08.2020. При установлении достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, с использованием регистра избирателей государственной автоматизированной системы «Выборы» была выявлена одна подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (в подписном листе № 4 строка № 1, не соответствует адрес места жительства), что подтверждено официальной справкой отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский» от 24.08.2020). В результате проверки число подписей избирателей, признанных достоверными и действительными, составило 26, что является достаточным для регистрации Рыжовой О.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020. С доводами о недействительности подписных листов по причине указания в завершительной надписи сборщика адреса, не соответствующего действительности, не согласен, поскольку Рыжовой О.А. в комиссию была представлена копия паспорта, в том числе листы 4-5, в которых указано место жительства гражданина. Адрес в подписных листах, представленных в комиссию, точно воспроизведен с данными, содержащимися в паспорте. Поскольку решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996 принято в полном соответствии с нормами избирательного законодательства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Рыжовой О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, её представитель - адвокат Серовская Ю.Н. в судебном заседании просила в иске отказать, пояснив, что вопреки доводам административного истца никаких исправлений в сведениях об избирателях, которые могут служить основанием для признания недействительными подписей избирателей, подписные листы в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А. не содержат. Какие-либо письменные доказательства, свидетельствующие об обратном, к административному исковому заявлению не приложены, никаких выводов эксперта о наличии исправлений в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Рыжовой О.А. (как оговорённых, так и неоговорённых избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей), в заключении эксперта не содержится. При подаче документов по устной просьбе членом избирательной комиссии г. Шатуры ФИО7 были изготовлены и заверены копии поданных ею подписных листов, на которых хорошо видно, что никаких исправлений в подписных листах нет. При этом также видно, что записи различных избирателей в подписных листах имеют разный нажим и другие индивидуальные особенности почерка каждого из этих избирателей. Считает, что сама процедура проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата Рыжовой О.А., проводилась избирательной комиссией в полном соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения). Утверждение о том, что в заверительной надписи сборщика в качестве адреса имеется указание на «Шатурский район» не соответствует действительности. Кроме того, из представленных Рыжовой О.А. вместе с заявлением о согласии баллотироваться копий документов видно, что по состоянию на дату подачи в избирательную комиссию вышеназванного заявления и копий документов у Рыжовой О.А. отсутствовало основное место работы или службы, в связи с чем Рыжова О.А. имела статус неработающего кандидата. Указанные сведения о статусе неработающего кандидата Рыжовой О.А. «безработный» не искажают информацию о кандидате, исключают неоднозначность восприятия этих сведений при формировании выбора избирателя. Кроме того, заявителем нарушен установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ срок на обжалование решения избирательной комиссии.

Представитель заинтересованного лица Рыжовой О.А. по доверенности Бондарев Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 ФЗ-67 если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Соответственно, началом срока исчисления обжалуемого решения является 27.08.2020, а дата истечения срока обжалования, с учётом того, что в августе 31 день, является 05.09.2020. При этом административное исковое заявление было направлено в Шатурский городской суд по почте России 07.09.2020, то есть за пределами срока, установленного законом для обжалования. Информации об уважительной причине пропуска срока обжалования административным истцом не представлено, оснований для восстановления пропущенного срока не усматривается.

Помощник Шатурского городского прокурора Климов И.А. в своем заключении полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при установлении достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, не выявлены. Довод административного истца о неправильном указании кандидатом своего адреса не нашел своего подтверждения, так как данная информация соответствует штампу отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский», согласно которому Рыжова О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, данный адрес указан Рыжовой О.А. в подписных листах, представленных в комиссию, в связи с чем нет оснований полагать, что в подписных листах Рыжовой О.А. указано недостоверное место жительства. Согласно п. 57 ст. Закона № 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий. Согласно трудовой книжке Рыжовой О.А. в настоящее время она трудовую деятельность не осуществляет. В соответствии со справкой ГКУ МО «Центр занятости населения по городским округа Шатура и Рошаль» от 18.08.2020 следует, что Рыжова О.А. на учете в качестве безработного с 22.06.2020 не состоит. В связи с чем, довод административного истца о том, что Рыжовой О.А. указаны недостоверные сведения о ее статусе как «безработный», находит несостоятельным.

Выслушав объяснения представителей административного истца, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 4 Закона Московской области «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», части 5 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения избирательной комиссии Московской области от 07.07.2020 № 171/1630-6 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Шатура на территориальную избирательную комиссию города Шатура» решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области от 21.07.2020 № 909 на 04 октября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура Московской области первого созыва (л.д. 11).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения (подпункт «а»);

заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт «б»);

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (подпункт «в»).

Разрешая спор, суд установил, что 18.08.2020 Рыжовой О.А. в комиссию было подано заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва (л.д. 29).

К заявлению Рыжовой О.А. были приложены копия паспорта на 3-х листах; копии дипломов на 2-х листах; копия трудовой книжки на 4-х листах; копия свидетельства ИНН на 1-м листе; копия справки о заключении брака на 1-м листе; копия свидетельства о расторжении брака на 1-м листе; копия справки о заключении брака на 1-м листе; сведения о размере и об источниках доходов на 1-м листе; расписка о получении письменных уведомлений ТИК на 1-м листе; заявление о согласии баллотироваться в новой редакции.

В отношении принятых комиссией документов Рыжовой О.А. предоставлено подтверждение о получении документов (л.д. 30).

22.08.2020 Рыжовой О.А. в комиссию были предоставлены документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться 0,5% подписей избирателей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области от 21.07.2020 № 915 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва» установлено необходимое для регистрации по избирательному многомандатному округу № 2 подписей в количестве 23, максимальное – 27 (л.д. 74-76).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11 приведенной статьи).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 этой же статьи).

Каждый подписной лист должен быть заверен кандидатом (пункт 13).

Согласно п. 6.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей подпункт (подпункт «ж»);

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) кандидате имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт «з»).

Части 13, 14 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» содержат аналогичные положения.

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатуры Московской области от 14.08.2020 № 951 назначено почерковедческое исследование подписных листов, предоставляемых избирательными объединениями, кандидатами в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва (л.д. 50).

По поручению руководства ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области на основании письма № 812 от 24.08.2020 территориальной избирательной комиссии г. Шатура Московской области экспертом отдела по ЭКО МО МВД России «Шатурский» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО6 составлено заключение по проверке подписных листов № 113-114 от 24.08.2020, в результате проведенного исследования установлено:

1. В графах «Фамилия, имя, отчество» подписных листов сшивки № 1 подписей, выполненных одним лицом, не выявлено.

2. В графах «Подпись» подписных листов сшивки № 1 подписей, выполненных одним лицом, не выявлено.

3. В графах «Дата внесения подписи» подписных листов сшивки № 1 рукописных записей, выполненных одним лицом, не выявлено.

4. В подписных листах сшивки № 1 имеются изменения первоначального содержания в виде дописки (дорисовки), обводки и исправлений (л.д. 51).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

При установлении достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, с использованием регистра избирателей государственной автоматизированной системы «Выборы» была выявлена одна подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (в подписном листе № 4 строка № 1, не соответствует адрес места жительства), что подтверждено официальной справкой отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский» от 24.08.2020)

В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов составлен итоговый протокол от 26.08.2020 об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом Рыжовой О.А. (л.д. 53).

В результате проверки число подписей избирателей, признанных достоверными и действительными, составило 26, что является достаточным для регистрации Рыжовой О.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва, назначенных на 04.10.2020.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на установленные по результатам проверки в подписных листах сшивки № 1 изменения в виде обводки букв.

Как установлено пояснениями представителей заинтересованного лица при подаче документов по устной просьбе Рыжовой О.А. членом избирательной комиссии г. Шатуры ФИО12 были изготовлены и заверены копии поданных им подписных листов, на которых хорошо видно, что никаких исправлений, в том числе в виде обводок, в подписных листах нет. При этом также видно, что записи различных избирателей в подписных листах имеют разный нажим и другие индивидуальные особенности почерка каждого из этих избирателей. Обводка букв является ни чем иным как индивидуальными особенностями почерка отдельных избирателей.

Судом с целью проверки доводов административного истца были исследованы подлинники подписных листов и установлено, что приведенные обводки букв являются не исправлениями, а небрежностью почерка избирателей или сборщика подписей, не изменяющей первоначальный смысл записи и не препятствующей однозначному толкованию сведений (пункт 7 Постановления ЦИК России от 13 июня 2012 № 128/986-6 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации»).

Доводы о недействительности подписных листов по причине указания в завершительной надписи сборщика адреса, не соответствующего действительности, не обоснованы ввиду следующего.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно изменениям в ч. 11 ст. 37 названного Федерального закона, вступившим в силу с 28 июня 2017 года, адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Форма подписного листа, указанного в Приложении 8 к названному Федеральному закону, в качестве обязательного реквизита предусматривает написание наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата и места жительства лица, удостоверившего подписной лист.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Рыжовой О.А. в комиссию была представлена копия паспорта, в том числе листы 4-5, в которых указано место жительства гражданина. Адрес в подписных листах, представленных в комиссию, точно воспроизведен с данными, содержащимися в паспорте. Во всех подписных листах в графе «Подписной лист удостоверяю» указан адрес места жительства сборщика подписей Рыжовой О.А., в котором словосочетание «Шатурский район» отсутствует, в данной графе указан следующий адрес: <адрес>.

При таком положении суд исходил из того, что правое значение по делу имеет соблюдение требований к достоверности и полноте сведений, содержащихся в подписном листе, которые кандидатом Рыжовой О.А. соблюдены.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на указание Рыжовой О.А. статуса «безработный», что подразумевает постановку на учет в соответствующем органе, тогда как соответствующий документ в избирательную комиссию предоставлен не был. Считает, что кандидату необходимо было указать статус «временно неработающий».

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Указание этих же сведений является применительно к п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» условием выдвижения кандидата. Искажение таких сведений является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах, поскольку, устанавливая порядок выдвижения и регистрации кандидатов, законодатель в интересах избирателей вправе требовать внесения в избирательные документы, в том числе в подписные листы, конкретного места работы или рода занятий.

В пункте 1.1 Методических рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 июня 2012 г. № 128/986-6) даны четкие разъяснения, согласно которым в целях единообразного применения норм законодательства участниками избирательного процесса, соблюдения равенства кандидатов избирательная комиссия, организующая выборы, может принять акт, в котором системно изложить процедуры, связанные со сбором подписей, приемом и проверкой подписных листов, установить или рекомендовать (зависит от законодательного регулирования) формы представляемых документов.

В случае если закон обязывает комиссию, организующую выборы, установить какую-либо форму, то она будет обязательной для кандидата. В ином случае избирательная комиссия может рекомендовать единую форму, но отклонение от этой формы, при условии указания в документе всех предусмотренных законом сведений, не будет являться нарушением.

Таким образом, нарушение формы подписного листа, установленной приложением 8 к названному Федеральному закону, является достаточным основанием для признания недействительными содержащихся в нем подписей, если подписной лист не содержит всех предусмотренных в нем сведений о кандидате.

Согласно справке ГКУ МО Центр занятости населения Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль Рыжова О.А. состоит на учете в качестве безработного с 22.06.2020.

При исследовании подписных листов установлено, что в нем указан род занятий Рыжовой О.А. «безработный» и иные требуемые законом сведения, что опровергает доводы административного истца о неполном указании сведений в подписном листе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания подписей в поддержку кандидата Рыжовой О.А. недействительными.

После проведения проверки подписных листов решением комиссии от 27.08.2020 № 996 Рыжова О.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва (л.д. 26).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основаниями отказа в регистрации кандидата в силу пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов подлежит отмене только в случае установления судом нарушений требований закона при регистрации списка кандидатов избирательной комиссией. При этом основания для отказа в регистрации списка кандидатов должны иметься на момент принятия указанного решения избирательной комиссией.

Между тем таких оснований, влекущих удовлетворение административного иска, по настоящему делу не установлено.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. в избирательную комиссию в установленный срок были предоставлены надлежащим образом оформленные необходимые для регистрации документы, избирательная комиссия действовала в полном соответствии с действующим законодательством.

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов, установленные частью 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, судом не установлены. Решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996 соответствует требованиям закона.

Доводы представителей заинтересованного лица Серовской Ю.Н. и Бондарева Р.В. о пропуске административным истцом срока на обжалование решения территориальной избирательной комиссии подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся, в том числе, решения избирательной комиссии, об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В соответствии со статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», применяемого также при рассмотрении дел в рамках административного судопроизводства, сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленные частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска и при установлении факта пропуска названного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

При этом срок, установленный пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является пресекательным, исчисляется с даты принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата, на что неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации в своих определениях (от 04.09.2019 № 5-АПА19-137, от 22.05.2019 № 47-АПА19-2, от 17.09.2016 № 14-АПГ16-16).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 27.08.2020, в связи с чем, срок на обжалование решения подлежит исчислению с 27.08.2020 и истек в 24.00 час. 07.09.2020.

Административный иск, поступивший в Шатурский городской суд Московской области 10.09.2020, отправлен почтой 07.09.2020, то есть в установленный частью 4 статьи 240 КАС Российской Федерации процессуальный срок.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Семченкова Ильи Сергеевича к территориальной избирательной комиссии города Шатура Московской области о признании незаконным решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 Рыжовой О.А. от 27.08.2020 № 996 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья                                                                                                           Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020

Судья                                                Н.А. Грошева