Решение по делу № 2-790/2020 от 10.01.2020

Производство № 2-790/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                 19 февраля 2020 года

         Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи      Яворской Т.Е.,

с участием прокурора                      Караваевой Е.А.,

при секретаре                                    Макриденкове Д.В.,

с участием истца                               Ковальчука А.С.,

представителя истца                         Идкина Е.В.,

представителей ответчика               Кочкурова А.А., Кривошеевой Е.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-000077-38) по иску Ковальчука Александра Сергеевича к Управлению Транспорта МВД России по ЦФО в лице линейного отдела МВД России на станции Смоленск об отмене приказа, восстановлении на службе,

У С Т А Н О В И Л:

         Ковальчук А.С. обратился в суд с иском к Управлению Транспорта МВД России по ЦФО в лице линейного отдела МВД России на станции Смоленск об отмене приказа, восстановлении на службе. В обоснование иска указал на то, что приказом начальника ЛО МВД России по станции Смоленск от 25.12.2019 №485 л/с в соответствии с ч.2 ст. 82.1 Федерального Закона РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ним был расторгнут контракт, уволен со службы внутренних дел по п.13 ч.3 ст. 82 Федерального Закона РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ, в связи с утратой доверия. С данным приказом не согласен, считает его незаконным. Копия приказа об увольнении была ему вручена 25.12.2019. расчет с ним произведен не был. Письмом ЛО МВД России по станции Смоленск №7/6722 от 25.12.2019 ему было сообщено, что проверка по представлению Смоленской транспортной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при предоставлении государственными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» окончена. Факт не предоставления необходимых документов подтвержден. Однако, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка за 2018 год им были поданы в установленные законом сроки. Материалы служебной проверки до настоящего времени ему не представлены для ознакомления. Просит суд признать незаконным и отменить приказ о расторжении контракта и об увольнении из полиции от 25.12.2019 №485 л/с; восстановить его на службе в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части ЛО МВД России по станции Смоленск.

Истец Ковальчук А.С., его представитель Идкин Е.В., в судебном заседании исковые требования уточнили, указав, что привлекая Ковальчука А.С. к дисциплинарной ответственности 23.12.2019 за непредоставление в срок до 30 апреля 2019 сведений о доходах на себя, супругу и несовершеннолетнего ребенка, ответчик пропустил установленный шестимесячный срок, что является основанием для признания приказов незаконными и их отмене. Ковальчуком А.С. справка была предоставлена 16.07.2019, что должно было явиться смягчающим обстоятельством. На момент увольнения с Ковальчуком не произведен полный расчет, не произведена денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования. Просит признать незаконным и отменить приказ от 23.12.2019 № 480 о наложении дисциплинарного взыскания – увольнение со службы внутренних дел. Признать незаконным и отменить приказ от 25.12.2019 №485 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы. Восстановить его на службе в должности полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части ЛО МВД России по станции Смоленск. Взыскать с ответчика денежную компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 72007.08 руб., в счет компенсации морального вреда 20 000 руб. Взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула.

          Представители ответчика Управления Транспорта МВД России по ЦФО в лице линейного отдела МВД России на станции Смоленск - Кривошеева Е.В., Кочкуров А.А., в судебном заседании требования иска не признали, поддержали представленные письменные возражения, дополнительно указав, что истец не предоставил за отчетный 2018 год сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи. В связи с поступившим 8 октября 2019 года представлением из Смоленской транспортной прокуратуры, назначено проведение проверки в отношении Ковальчука А.С. по данному факту. На основании результатов проверки факты нарушения Ковальчуком А.С. были установлены, и он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, с ним расторгнут контракт. Считают данное наказание соразмерным допущенному нарушению. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, поскольку факт нарушения установлен прокурорской проверкой 30 ноября 2019. Оснований для отмены приказов и восстановления истца на службе не имеется. Расчет при увольнении с ним произведен в полном объеме. Полагающаяся Ковальчуку А.С. денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования на сумму 72007.08 руб. задепонирована, и истец может ее получить сам. Истцу предлагалось после увольнения ее получить, но он не явился, в связи с чем отсутствуют основания для компенсации морального вреда. Просят истцу отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

         Суд, выслушав стороны, представителей, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить частично, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Ковальчук А.С. проходил службу в органах внутренних дел с июля 2008 года. 2 декабря 2013 года на основании приказа ЛО МВД России на станции Смоленск назначен на должность полицейского (водителя) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части ЛО МВД России на станции Смоленск.

Приказом начальника ЛО МВД России на станции Смоленск от 23.12.2019 № 480л\с на Ковальчука А.С. наложено взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (в связи с утратой доверия) за грубое нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпункта 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 20 раздела III должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в непредоставлении за отчетный 2018 год сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супругу и несовершеннолетнего ребенка.

25.12.2019 приказом ЛО МВД России на станции Смоленск № 485 л\с «По личному составу» с Ковальчуком А.С. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.13 ч.3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

Как было установлено в судебном заседании Ковальчук А.С. сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представил по истечению установленного срока (30 апреля 2019) только 16.07.2019. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу и несовершеннолетнюю дочь в установленные сроки не предоставил вообще. Данные обстоятельства, а также необходимость предоставления таких сведений истец в судебном заседании не отрицал.

Надлежащих доказательств предоставления сведений о своих доходах в установленные сроки, а в отношении несовершеннолетнего ребенка в июле 2019, Ковальчук А.С. суду не представил, а ответчик данные обстоятельства отрицает.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Аналогичные требования содержит пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

08.10.2019 на основании поступившего представления из Смоленской транспортной прокуратуры по факту непредоставления Ковальчуком А.С. в установленный срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также непредоставления таких сведений в отношении несовершеннолетнего ребенка и на супругу, врио начальника ЛО МВД России на станции Смоленск назначено проведение проверки в отношении Ковальчука А.С. В ходе проверки данные факты подтвердились.

Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Исходя из представленных материалов и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и увольнении его по данному основанию.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, о проведении проверки Ковальчук А.С. был уведомлен под роспись 11.10.2019, пояснения в письменной форме не предоставлял, с ходатайствами не обращался, дополнительные материалы не предоставлял. На нарушение порядка привлечения истец не ссылается.

Доводы истца и представителя о пропуске ответчиком срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, необходимости их исчисления с 01.05.2019, поскольку срок предоставления сведений установлен до 30.04.2019,суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Взыскание в виде увольнения применено к истцу 23.12.2019, т.е. с соблюдением установленных ч. 5 ст. 51.1 Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сроков, а именно - в течение шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (08.10.2019). Дисциплинарное взыскание исполнено в установленный срок, приказ об увольнении издан 25.12.2019.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе, и сотрудниками органов внутренних дел), определен Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению. В соответствии с пп. "а" п. 10 Положения (в редакциях, действующих на период спорного правоотношения) основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе, правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п.а).

Основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений за отчетный период 2019 года, в том числе в отношении Ковальчука А.С., представившего сведения по истечении установленного срока, послужило представление Смоленской транспортной прокуратуры, поступившее 08.10.2019 в ЛО МВД России на станции Смоленск, об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при предоставлении государственными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Помимо того, в силу подпункта "в" пункта 1 Положения проверка соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", может быть осуществлена в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки.

Принимая во внимание, что сведения о доходах и об имуществе содержат персональную информацию, а также то, что в соответствии с Положением основанием для проверки может служить только достаточная, представленная в письменном виде в установленном порядке и компетентными источниками информация, то само по себе предоставление либо не представление сведений о доходах не является поводом для осуществления проверки.

Поскольку в соответствии с приведенными выше нормами сотрудник полиции обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, то нарушение указанной обязанности в силу статьи 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" является грубым нарушением служебной дисциплины, влекущим увольнение со службы.

Ответчик, при увольнении по данному основанию, не наделен правом оценки соразмерности проступка, не может принять иного решения кроме как решения об увольнении сотрудника.

Учитывая вышеизложенное, суд считает приказ от 23.12.2019 № 480 о наложении дисциплинарного взыскания – увольнение со службы внутренних дел, приказ от 25.12.2019 №485 л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в отношении Ковальчука А.С. являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены и восстановления истца на службе не имеется.

Поскольку истец не подлежит восстановлению на службе, оснований для взыскания в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула, не имеется.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения (п. 6.3 Порядка).

За предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения) (п. 7.1 Порядка).

Как было установлено в судебном заседании, истцу была начислена денежная компенсация вместо положенных предметов форменного обмундирования, которая после взаиморасчетов, составила 72007.08 руб. Однако данная сумма истцу до настоящего времени не выплачена. Указанные обстоятельства подтверждены сторонами и представленными в дело документами.

Согласно части 8 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым взыскать с Линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск в пользу Ковальчука А.С. денежную компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования в сумме 72007.08 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и данным Федеральным законом.

Руководствуясь положениями ст. ст. 21, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", установив факт нарушения ответчиком прав истца, выразившийся в несвоевременной выплате сумм, причитающихся сотруднику при увольнении, а также учитывая характер этих нарушений и длительность просрочки, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования Ковальчука Александра Сергеевича удовлетворить частично.

        Взыскать с Линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Смоленск в пользу Ковальчука Александра Сергеевича денежную компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования в сумме 72007.08 руб., в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.

        В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

        Председательствующий судья                                                        Т.Е. Яворская