Решение по делу № 12-55/2021 от 16.11.2021

№ 12-55/2021

Решение

по делу об административном правонарушении

г. Зима                                                                                                           13.12.2021 Судья Зиминского городского суда Иркутской области Гоначевский К.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Белоусова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе Белоусова А.А. на постановление о назначении административного наказания от 22.10.2021, вынесенное мировым судьей судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Белоусова Александра Анатольевича, родившегося <данные изъяты>, установил:

Указанным постановлением мирового судьи Белоусов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей. Мировым судьёй установлено, что Белоусов А.А., будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, 20.08.2021 не выполнил предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 16.10.2020.

Не согласившись с принятым решением, Белоусов А.А. подал жалобу, в обоснование которой указал, что полагает постановление мирового судьи незаконным в связи с тем, что предписание от 16.10.2020 выполнено им в полном объеме, в связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от 22.10.2021 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Белоусов А.А. вину в совершении инкриминируемого ему деяния не признал полностью, пояснил, что в границах используемого им участка в течение лета 2021 года им производилось сенокошение, на момент проведения проверки в августе оно было еще не закончено. С иными целями он участок не использовал. Сорных трав на участке не произрастает, вся травяная растительность пригодна для заготовки. Мусорные свалки не устраивал. Растущие на участке деревья уже были в момент получения им участка в пользование, не препятствуют использованию участка для покоса, потому он их не вырубал. Кроме того, опасается ответственности за незаконную рубку, в настоящее время решает вопрос в лесничестве.

Изучив жалобу, исследовав обжалуемое постановление и иные материалы дела, выслушав Белоусова А.А., судья приходит к следующему выводу.

Статья 30.3 ч. 1 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от 22.10.2021 получена Белоусовым А.А. 22.10.2021, согласно почтового штампа на конверте, жалоба подана 28.10.2021, срок для ее подачи не пропущен.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Часть 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области от 20.11.2020, Белоусов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

16.10.2020 в адрес Белоусова А.А. государственным инспектором Зиминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия ФИО4 вынесено Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Указано, что Белоусовым А.А. на участке с кадастровым номером № не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно земельный участок не используется по целевому назначению, зарастает сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью. Белоусову А.А. было предписано в срок до 01.02.2021 устранить указанные нарушения путём проведения комплекса агротехнических мероприятий на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в районе кирпичного завода, в соответствии с видом сельскохозяйственного угодья - сенокос; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решением № от 04.02.2021 государственным инспектором Зиминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия ФИО4 срок устранения нарушений, указанный в Предписании от 16.10.2020, продлён до 01.08.2021.

Указанный участок находится в пользовании Белоусова А.А. на основании договора аренды с Администрацией Зиминского районного муниципального образования от 01.03.2021.

Как следует из выписки из ЕГРН от 04.08.2021, разрешенным видом использования участка с кадастровым номером № является сенокошение.

20.08.2021 должностным лицом отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия был совершен инспекционный визит в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в районе кирпичного завода, по результатам которого составлен соответствующий акт. По результатам инспекционного визита установлено, что на участке произрастает сорная травянистая растительность высотой 30-60 сантиметров, берёзы до 5-7 метров высотой. Сделан вывод о неисполнении предписания № от 16.10.2020. Прилагается фототаблица, из которой усматривается, что на участке травостой скошен частично, имеются крупные деревья.

08.09.2021 должностным лицом отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении №. В данном протоколе сделан вывод о не исполнении Белоусовым А.А. предписания № от 16.10.2020, а именно, не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почвы, в связи с чем, не использовании земельного участка по целевому назначению, не проведении работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на 96,4 процентах площади участка.

22.10.2021 мировым судьёй вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Белоусова А.А. мировым судьей в полной мере не соблюдено.

Делая вывод о наличии в действиях Белоусова А.А. состава административного правонарушения, мировой судья ограничился лишь изложением содержания Акта инспекционного визита от 20.08.2021 и протокола об административном правонарушении от 08.09.2021, и общим выводом о том, что Белоусовым А.А. не исполнено предписание № от 16.10.2020, не указав, какие именно требования указанного предписания не исполнены Белоусовым А.А., соответственно, не была дана оценка их конкретности и исполнимости.

Между тем, согласно предписания № от 16.10.2020, Белоусов А.А. был обязан: устранить указанные нарушения путём проведения комплекса агротехнических мероприятий на земельном участке, в соответствии с видом сельскохозяйственного угодья - сенокос; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В качестве нарушений было указано не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не использование земельного участка по целевому назначению, зарастание его сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью.

Таким образом, предписанием № от 16.10.2020 Белоусову А.А. было вменено исполнение фактически одной обязанности - использовать участок в соответствии с разрешенным видом использования - для сенокошения. Иных конкретных и реально исполнимых обязанностей на Белоусова А.А. указанным документом не возлагалось.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 08.09.2021 на не проведение Белоусовым А.А. работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не может быть принято во внимание, поскольку не основано на требованиях предписания № от 16.10.2020.

Из акта инспекционного визита от 20.08.2021 и фототаблицы к нему усматривается, что Белоусовым А.А. на участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в районе кирпичного завода, в течение лета 2021 года проводилось скашивание травы. Фактов использования Белоусовым А.А. указанного земельного участка для иных целей, нежели сенокошение, указанный акт и другие материалы дела не содержат. Полное скашивание травы, согласно данных в судебном заседании показаний Белоусова А.А., планировалось им до конца сельскохозяйственного сезона 2021 года. Доказательств обратного суду не представлено.

Сведений о том, что на участке произрастали сорные травы, не пригодные для заготовки на сено, а равно что имеющиеся на участке деревья препятствовали использованию участка в целях сенокошения, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что Белоусовым А.А. по состоянию на 20.08.2021 фактически исполнялась возложенная на него предписанием № от 16.10.2020 обязанность использовать участок в соответствии с разрешенным видом использования - для сенокошения, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5, ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в его действиях отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания от 22.10.2021, вынесенное мировым судьей судебного участка № 125 г. Зима Зиминского района Иркутской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Белоусова Александра Анатольевича отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                                                  Гоначевский К.И.