Решение по делу № 2-535/2015 от 09.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2015 годаКомсомольский районный суд г.Тольятти Самарской областив составепредседательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Никоновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Корниловой Е.В., представителя ответчика Зыкова В.Ю., гражданское дело № 2-535\2015 по иску Рябовой Натальи Александровны к мэрии г.о.Тольятти, Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти о признании строения пригодным для проживания, регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Рябова Н.А. обратилась в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти, Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти о признании садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, ...., условный номер ..., жилым строением, пригодным для постоянного проживания, указав, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по указанному адресу, категория земель - земли поселений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ... от ... г. На этом участке расположен дом площадью ... кв.м., принадлежащий ей на праве собственности, которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области от ... г. Пригодность строения для постоянного проживания подтверждается заключениями экспертов. При строительстве дома не было нарушено гражданское законодательство, т.к. собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, требования о назначении земельного участка не нарушены. Дом пригоден для постоянного проживания, является объектом недвижимого имущества, расположен на территории городского округа Тольятти, категория земель - земли населенных пунктов, поэтому в соответствии с п.2 ст. 15 ЖК РФ является жилым помещением. Истец обращалась в Мэрию г.о.Тольятти с заявлением о переводе дома в жилое помещение в соответствии со ст. 23 ЖК РФ, но письмом от ... г. № ... получила отказ.

Представитель истца Корнилова Е.В. в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – мэрии г.о. Тольятти Зыков В.Ю. с иском не согласился, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне «зона садоводства и огородничества», в которой не предусмотрено строительство жилых домов.

Представитель ответчика Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия, в котором указал, что возражений не имеет.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец Рябова Н.А. является собственником земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, и расположенного на нем садового дома, площадью ... кв.м, находящихся по адресу: г. Тольятти, ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ... от .... и ... от ... г.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ... он отнесен к землям населенных пунктов и предназначен для дальнейшей эксплуатации садового участка.

Технический паспорт на строение изготовлен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» и представлен в материалы дела.

Из экспертного заключения, изготовленного ООО «...» № ... от .... по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по указанному адресу, следует, что строение возведено с должным качеством, состояние основных и ограждающих конструкций строения исправное и не противоречит требованиям норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены. Строение оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, имеет необходимый состав жилых и вспомогательных помещений, и не противоречит основным требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Садовое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от .... № ... Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти» жилое строение, принадлежащее истцу, имеет холодное водоснабжение от автономной электрической котельной, канализация – выгребная яма, вентиляция – через вентканалы, проложенные в стене, уалет – надворный; соответствует нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от .... проба питьевой воды из артскважины на садовом участке № ... г.Тольятти, .... по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Согласно заключению ООО «ПожТехСервисАудит» от .... в спорном объекте недвижимости требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Согласно дополнению № ... к экспертному заключению № ... от .... строение относится к категории «традиционные дома с рубленными стенами из бревен», дома указного типа и габаритов широко распространены и используются для постоянного круглогодичного проживания в сельской местности Российской Федерации. Дома такого типа относятся к категории экономичного жиль и, как правило, возводятся застройщиками собственными силами. При этом, как правило, принимаются компактные габарит строения, включая размеры в плане, высоту помещений, целью уменьшения затрат на строительство и отопление дома. Согласно п.4.4 СП 55.13330.2011 «дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»: «Высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни в климатических районах IA, IБ, IГ, IД и IIA (по СНиП 23-01) должна быть не менее 2,7м, в остальных – не менее 2,5м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3м.В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1м.» Фактическая высота жилых помещений обследуемого строения составляет 2,2м и имеет отклонение 0,1м или 4,3% от минимально допустимой по СП 55.13330.2011 величины 2,3м. С учетом фактически сложившегося использования обследуемого строения для постоянного круглогодичного проживания по причине отсутствия у собственника строения иной жилой площади, указанное несоответствие высоты помещений не оказывает существенного влияния на пригодность строения для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации. Подтвержден вывод о том, что с учетом времени постройки, принадлежности строения к категории «традиционные дома с рубленными стенами из бревен», соответствия строения требованиям основных положения СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», незначительной величины отклонения высоты помещений от требований СП 55.13330.2011, фактически сложившегося использования строения для постоянного круглогодичного проживания строение садового дома может быть признано пригодным для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.

Согласно топографической съемки земельного участка по состоянию на .... расстояние от строения до границы смежного земельного участка соблюдены.

Из совокупности представленных доказательств усматривается, что садовый дом пригоден для постоянного проживания.

Из распоряжения мэрии г.о. Тольятти №... от ... г. следует, что на письменное обращение истца в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о проведении обследования и составления заключения о признании спорного строения пригодным для постоянного проживания, истцу было отказано со ссылкой на отсутствие муниципального нормативно-правового акта г.о.Тольятти, определяющего порядок признания жилых строений на садовых (дачных) земельных участках пригодным для постоянного проживания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В Положении, в частности, установлено, что:

– жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

– несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

– жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

– инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

– внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м;

– концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истца, расположенное на землях населенных пунктов, является недвижимым имуществом, поскольку имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и газоснабжением.

Судом учитываются и условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, его нахождение в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков .... с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Указания представителя ответчика на то, что требования истца заявлены в нарушение разрешенного вида использования земельного участка – под садоводство и огородничество - и ведут к изменению карты градостроительного зонирования, не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.

Ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости является непригодным для проживания.

Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рябовой Натальи Александровны удовлетворить.

Признать садовый дом, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ...., условный номер ..., жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Обязать Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти зарегистрировать Рябову Наталью Александровну, ....рождения, по месту жительства по адресу: Самарская область, ....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 27.03.2015 года