Решение по делу № 21-377/2024 от 12.07.2024

Дело № 21-377/2024

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2024 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горелых Любови Николаевны на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 апреля 2024 года №12-102/2024 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3-664/2023,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3-664/2023 главный бухгалтер МУП «РСО «Новофедоровка» Горелых Любовь Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данное постановление обжаловано Горелых Л.Н. в судебном порядке.

Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 апреля 2024 года №12-102/2024 жалоба Горелых Л.Н. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3 -664/2023 - без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, Горелых Л.Н. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление должностного лица от 22 мая 2023 года и решение судьи от 08 апреля 2024 года отменить.

Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда не было принято мер для соблюдения принципа равноправия сторон и определения значимых обстоятельств, при вынесении решения судья ограничился формальным подходом.

Заявитель настаивает на то, что она сроки оплаты по договору не нарушала, а наоборот приняла все меры, чтобы не допустить незаконное расходование денежных средств «МУП «РСО Новофедоровка».

Кроме того, Горелых Л.Н. считает, что является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку не наделена функциями по организации и осуществлению закупок товаров, работ, услуг.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Горелых Л.Н., представителя «МУП «РСО Новофедоровка» Горелых А.Н. и представителя Крымского межрегионального УФАС России Бачинской Т.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 5.3 ст. 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также, если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно п. 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (далее - Положение), при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Подпунктом «а» п. 4 Положения № 1352 предусмотрено, что закупки у субъектов малого исреднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 783 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства иодностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, Сакской межрайонной прокуратурой на основании решения от 20 марта 2023 г. проведена проверка соблюдения МУП «РСО «Новофедоровка» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по результатам которой составлен акт проверки.

Так, проверкой установлено, что между МУП «РСО «Новофедоровка» и ИП ФИО5 по результатам проведенной закупки у единственного поставщика 01 ноября 2022 г. заключен договор № 0111 на выполнение работ по покосу травы на придомовых территориях муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

В соответствии с п. 2.3.2 договора от 01 ноября 2022 г. № 0111 заказчик обязан своевременно выплатить подрядчику причитающееся ему денежное вознаграждение за выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п. 3.2 договора от 01 ноября 2022 г. № 0111 расчет с подрядчиком производится заказчиком по факту выполненных работ на основании акта выполненных работ, в течение 10 банковских дней со дня их подписания путем перечисления денежных средств на банковский счет подрядчика или выдачей наличных денежных средств из кассы предприятия.

В соответствии с выпиской с сайта https://ofd.nalog.ru ИП ФИО5 состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 января 2022 г. и является микропредприятием.

Установлено, что 26 декабря 2022 г. сторонами подписан акт о приемке выполненных работ № 1 по договору от 01 ноября 2022 г. № 0111, также ИП ФИО5 выставлен счет на оплату от 26 декабря 2022 г. № 2612 на сумму 53490, 50 руб., который согласно резолюции директора МУП «РСО «Новофедоровка» ФИО6 передан в бухгалтерию для оплаты.

Вместе с тем, оплата выполненных работ по договору от 01 ноября 2022 г. № 0111 произведена только 06 апреля 2023 г., т.е. по истечении установленного 10-дневного срока.

Несвоевременное принятие мер по оплате исполненных обязательств субъектами хозяйствования противоречит требованиям ст. 309 ГК РФ, ст. 779 ГК РФ ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц», п. 14 Положения № 1352.

В соответствии с трудовым договором от 10 июня 2019 г. № 15 Горелых Л.Н. с 10 июня 2019 г. принята на должность главного бухгалтера МУП «РСО «Новофедоровка».

Согласно п.п. 3.1 – 3.5, 3.7, 3.9, 3.13, 5 должностной инструкции главного бухгалтера МУП «РСО «Новофедоровка», главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль использования товарно-материальных, трудовых и финансовых ресурсов предприятия; организует учет имущества и денежных средств, движение поступающих основных средств и товарно-материальных ценностей на счетах бухгалтерского учета; контролирует результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, исполнение смет расходов, финансовых, расчетных и кредитных операций и своевременное отражение учета операций на счетах; осуществляет контроль соблюдения порядка оформления первичных документов, расчетов и платежных обязательств; принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства; руководит работниками бухгалтерии предприятия; несет ответственность за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, уставом предприятия и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, главный бухгалтер МУП «РСО «Новофедоровка» является лицом, ответственным за соблюдение срока оплаты товаров (работ, услуг).

По факту выявленного нарушения, 24 апреля 2023 года заместителем Сакского межрайонного прокурора ФИО7 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера МУП «РСО «Новофедоровка» Горелых Л.Н. по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3-664/2023 Горелых Л.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Факт допущенного административного правонарушения и виновность Горелых Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: решением о проведении проверки от 20.03.2023 г. № 121; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2023 г.; договором подряда от 01.11.2022 г. № 0111; актом выполненных работ от 26.12.2022 г.; счетом на оплату от 26.12.2022 г. № 2612; актом проверки от 10.04.2023 г.; платёжным поручением от06.04.2023 г. № 284; трудовым договором 15 от 10.06.2019 г.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом Горелых Л.Н. всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

При вынесении оспариваемого решения судья первой инстанции принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку виновности Горелых Л.Н. в совершении правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Горелых Л.Н. является ненадлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Также, как усматривается, в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 26.12.2022 г. № 1, выполненные ИП ФИО5 работы, приняты директором МУП «РСО «Новофедоровка» в полном объеме и без замечаний к их объему, качеству и срокам оказания услуг.

Поступивший главному бухгалтеру Горелых Л.Н. счет от 26.12.2022 г. с резолюцией директора, подписью и надписью «Бух к оплате», свидетельствовал о том, что последняя должна была осуществить контроль по оплате поступившего счета согласно своему должностному регламенту. Однако, как установлено, данный контроль не был надлежащим образом осуществлен, поскольку оплата произведена намного позже десятидневного срока.

Довод жалобы о том, что Горелых Л.Н. не является должностным лицом, ответственным за организацию и осуществление закупок МУП «РСО «Новофедоровка», подлежит отклонению.

Так, положение о единой комиссии по осуществлению закупок регламентирует то, что комиссия является специально созданным Заказчиком коллегиальным органом, уполномоченным на выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях заключения с ним договора для удовлетворения потребностей Заказчика в товарах (работах, услугах). Таким образом, в обязанности комиссии не относится оплата счетов по договорам.

Горелых Л.Н., являясь главным бухгалтером МУП «РСО «Новофедоровка», в силу служебного положения и должностных обязанностей имела возможность обеспечить надлежащее исполнение положений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, но ею для этого не были предприняты все необходимые меры.

Административное наказание Горелых Л.Н. назначено в пределах санкции ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Определенные должностным лицом вид и размер наказания заявителю соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 апреля 2024 года и постановление должностного лица от 22 мая 2023 года являются законными и обоснованными, они подлежат оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу Горелых Любови Николаевны на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 апреля 2024 года №12-102/2024 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3-664/2023 - оставить без удовлетворения.

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 апреля 2024 года №12-102/2024 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 22 мая 2023 года № 082/04/7.32.3-664/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера МУП «РСО «Новофедоровка» Горелых Любови Николаевны - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>