Решение по делу № 2-90/2023 (2-4176/2022;) от 04.05.2022

Дело № 2-90/2023

22RS0068-01-2022-003421-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Барнаул

Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой С.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о возложении обязанности заключить договор,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением, в котором просил обязать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» выдать ему технические условия для подключения объекта капитального строительства, жилого дома, расположенного по адресу: .... к сетям газораспределения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением Индустриального районного суда г. Барнаула по делу № ФИО1 обязали произвести определенные действия по восстановлению за свой счет системы вентиляции, отопления и горячего водоснабжения, а именно:

- обязать ФИО1 за счет собственных средств привести в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, самовольно произведенные переустройства и перепланировку, которые привели к нарушению в работе системы газовых, отопительных систем и водоснабжения, в помещении расположенного по адресу: ....;

- обязать ФИО1 за счет собственных средств выполнить восстановление общедомовой системы отопления и горячего водоснабжения, общедомовой системы вентиляции в доме .... в городе Барнауле.

ОСП Индустриального района г. Барнаула возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения является совершение действий ФИО1 по восстановлению системы вентиляции, отопления и горячего водоснабжения.

В ходе исполнительного производства должником выполнены следующие мероприятия: помещение приведено в первоначальное состояние по техническому паспорту на 2007 год (восстановлена перегородка), восстановлена система вентиляции в соответствии с технической документацией дома, также восстановлена система отопления. Таким образом, на дату подачи искового заявления не восстановлена только система подачи горячей воды.

В многоквартирном доме .... в г. Барнауле ранее подогрев воды (система горячего водоснабжения) был реализован через газовый котел, т.е. подогрев воды осуществлялся газом.

В свою очередь в определении Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сделан вывод о том, что для восстановления системы горячего водоснабжения необходимо получить технические условия, которые в свою очередь являются обязательными для разработки проекта системы горячего водоснабжения.

Согласно ответа ООО «Тэкс-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ для восстановления системы горячего водоснабжения необходим расчет тепловой нагрузки и технические условия.

Таким образом, для восстановления системы горячего водоснабжения реализованной ранее через газовый котел необходимо составление проекта системы специализированной и лицензируемой организацией.

Однако, неотъемлемой частью проекта выступают технические условия, без которых дальнейшая разработка проекта не представляется возможной.

Профильной организацией в Алтайском крае, которая курирует строительство и обслуживание газораспределительных систем является ООО «Газпром газораспределение Барнаул». Фактически только они могут выдать необходимые технические условия.

Вместе с тем, полученный ответ организации сводится к тому, что выдать технические условия возможно только собственнику с целью реализации правомочия владения и пользования. Поскольку ФИО1 больше не является собственником квартиры в многоквартирном доме ...., в г. Барнауле, в выдаче технических условий отказано.

Ответчик отказывает в выдаче технических условий исключительно по формальному признаку, в связи с утратой права собственности на объект недвижимости расположенный в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, ФИО1 просит обязать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключить с ним договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, .... к сетям газораспределения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО15 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям, пояснил что отказ ответчика в заключении договора носит формальный характер, препятствует исполнению решения Индустриального районного суда г. Барнаула от 2014 года.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что перечень документов, изложенных в п.16 Правил №1547 является обязательным, не предоставление полного пакета документов является основанием для оставления рассмотрения заявки без рассмотрения, в связи с тем, что ФИО1 к заявке не приложены все необходимые документы, оснований для возложения обязанности на ответчика заключить договор технологического присоединения не имеется. Также указал, что техническая возможность подключения многоквартирного дома к газу имеется, однако соблюдение необходимых технических условий проверяет организация, составляющая проект.

Третье лицо пристав ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила что в настоящее время решение Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, решение не исполнено в части горячего водоснабжения и отопления. Также указала, что в случае восстановления системы горячего водоснабжения и отопления при расположении газового оборудования с учетом действующих норм и правил, решение Индустриального районного суда г. Барнаула не будет считаться исполненным, поскольку оборудование должно располагаться только в местах, указанных в техническом паспорте по состоянию на 2007 год.

Третье лицо ФИО14 в судебном заседании требования поддержала.

Третье лицо ФИО21 в судебном заседании полагал необходимым оставить исковые требования ФИО1 без рассмотрения, поскольку он пытается уклониться от исполнения решения Индустриального районного суда г. Барнаула от 2014 года, технические условия на подключение дома к сетям газораспределния выданы ФИО14, их необходимо переоформить и применить к общедомовой системе отопления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Судом установлено, что решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность за счет собственных средств привести в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, самовольно произведенные переустройства и перепланировку, которые привели к нарушению в работе систем газовых, отопительных систем и водоснабжения, в помещении, расположенного по адресу: ..... Возложена обязанность за счет собственных средств выполнить восстановление общедомовой системы отопления и горячего водоснабжения, общедомовой системы вентиляции в .....

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1 Предмет исполнения: иной вид неимущественного характера : обязать ФИО1 за счет собственных средств привести в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, самовольно произведенные переустройства и перепланировку, которые привели к нарушению в работе систем газовых, отопительных систем и водоснабжения, в помещении, расположенного по адресу: .....

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: .... имеет назначение: многоквартирный дом, собственниками квартир являются: ФИО12 (....), ФИО21 (....), ФИО4 (....), ФИО13 (....), ФИО14 (....), ФИО3 (....), ФИО9 (....), ФИО10 (....), ФИО11 (....) (Л.д.159-188).

Право собственности ФИО1 в отношении .... в .... прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения, что подтверждается выпиской ЕГРН (Л.д.79).

Согласно заключению специалиста № ООО «Региональный центр Оценки и Экспертизы» планировка помещений (демонтаж перегородок) восстановлена в состояние 2007 года, система вентиляции и дымоходов восстановлена; система горячего водоснабжения и отопления восстановлена в части наличия трубопроводов, а также подачи воды. В целом решение суда по восстановлению системы отопления и горячего водоснабжения на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, так как не выполняется его основная функция, отопление квартир и подогрев воды (для горячего водоснабжения). В данном случае исходя из предпосылок, указанных выше (невозможность пуска газа при существующем оборудовании), исполнение решения суда на текущий момент в состояние 2007 года невозможно. То есть при таких условиях, по мнению специалиста, существующее решение суда является неисполнимым. Для исполнения решения суда необходима замена ранее существовавшего оборудования на новое, для этого необходимо выполнение проектной документации. Кроме того, стоит учесть, что в случае рассмотрения указанного жилого дома как многоквартирного, то тогда размещение котельной в подвальном помещении запрещено. Замена оборудования и перенос котельной в отдельное помещение не будет соответствовать состоянию на 2007 год как указано в решении суда, но позволят исполнить его в части пуска тепла и горячей воды, то есть восстановлению систем по функциональному назначению, а не техническому. Таким образом, без выполнения работ по проектированию котельной и замене оборудования исполнить решения суда в части подачи тепла и горячей воды в квартиры не представляется возможным.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в разъяснении решения Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО14 о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула отДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о прекращении исполнительного производства.

В данном определении суда указано, что переход права собственности на недвижимое имущество принадлежащее должнику, не свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления СПИ ОСП Индустриального района г. Барнаула о прекращении исполнительного производства.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определениями Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в заявлении о прекращении исполнительного производства.

ФИО1. неоднократно обращался к ответчику с заявлением о выдаче технических условий, на подключение объекта капитального строительства по адресу: .....Как следует из ответов ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ запросы ФИО1 ему возвращены без рассмотрения, в связи с непредставлением заявителем полного пакета документов, предусмотренных п.7 и 8 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314.

Как следует из ответа ООО «Газпром газораспределение Барнаул» адресованного СПИ ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения являются приложением к договору о подключении (технологическом присоединении).

Указано, что в связи с изложенным, для заключения договора о подключении заявителю необходимо подать заявку с приложением документов, перечень которых указан в п.11,16 Правил.

Учитывая данный ответ, ФИО1 обратился к ответчику с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения индивидуального жилого дома по адресу: .....

Как следует из ответа ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявки ФИО1 было приостановлено, ФИО1 предложено в течение 20 рабочих дней предоставить документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, а ткже согласие других собственников домовладения, поскольку в настоящее время дом имеет статус многоквартирного.

В ответ на данное письмо ФИО1 в адрес ответчика был направлен протокол общего собрания собственников помещений (квартир) дома по адресу: .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявка ФИО1 на подключение (технологическое присоединение) аннулирована, поскольку в указанный срок требования ответчика о предоставлении необходимых документов ФИО1 не выполнены.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно ст.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, относит к полномочиям правительства Российской Федерации в области газоснабжения утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Согласно ч.1 ст. 18 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В целях определения порядка подключения (технологического присоединения) газоиспользуещего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользуещего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила подключения).

С принятием Правил подключения N 1547 получение технических условий заявителем возможно только при направлении заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), так как в соответствии с пунктом 42 Правил подключения N 1547 технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении.

Согласно п.3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме,

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплатационной ответственности сторон по типовой форме.

Согласно п.5 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктом 16 Правил подключения установлено, что к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениям, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа;

е) документы, предусмотренные п. 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного п. 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика.

Пунктом 27 Правил подключения установлено, в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений (абз.1).

В случае непредставлении заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки (абз.5).

В случае применения газораспределительной организацией документов, несоответствующих установленным Правилами подключения N 1547 типовым формам, такие действия следует рассматривать на предмет наличия в них признаков нарушения статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (Письмо ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ"))

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что законодательством не предусмотрена обязанность поставщика газа заключать договор на поставку газа в отсутствие документов указанных в Правилах подключения.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию всех участников. В связи с чем необходимо согласие всех собственников на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома к сетям газораспределения.

В нарушение указанных требований истцом данный документ в адрес ответчика не предоставлен. Протокол общего собрания собственников помещений (квартир) от ДД.ММ.ГГГГ не может являться документом, подтверждающим данное согласие, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующей заявкой в числе собственников квартир произошли изменения, в настоящее время имеются собственники квартир, которые не принимали участие в данном собрании.

Доводы истца о том, что отказы ответчика в предоставлении технических условий и заключении договора на подключение (технологическое присоединение) дома к сетям газораспределения препятствуют ему в исполнении решения Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельным, поскольку как следует из пояснений СПИ ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО7, при подключении дома к сетям газораспределения и восстановлении системы отопления и подачи горячей воды, решение суда не будет считаться исполненным, поскольку расположение газового оборудования должно находиться в местах согласно техническому паспорту по состоянию на 2007 год.

Таким образом, возложение обязанности на ответчика заключить с истцом договор подключения (технологического присоединения) дома к сетям газораспределения не будет способствовать исполнению решения Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме – 31.01.2023.

Судья С.А. Неустроева