Решение по делу № 33-6006/2023 от 03.05.2023

УИД 34RS0002-01-2021-009648-58

Судья Говорухина Е.Н. дело № 33-6006/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 3 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.

судей Шиповской Т.А., Кудрявцевой А.Г.

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-5923/2021 по иску Кузнецовой Т. И. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании приказа, возложении обязанности по предоставлению дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2021 года, которым постановлено:

восстановить Кузнецовой Татьяне Ивановне срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России о признании приказа незаконным, предоставлении дополнительного отпуска, компенсации морального вреда;

исковые требования Кузнецовой Татьяны Ивановны к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России о признании приказа незаконным, предоставлении дополнительного отпуска, компенсации морального вреда удовлетворить частично;

признать приказ Федерального казенного учреждения «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № <...>-о от 21 июля 2021 года – незаконным;

обязать Федеральное казенное учреждение «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России предоставить Кузнецовой Т. И. ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 24 дня;

взыскать с Федерального казенного учреждения «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России в пользу Кузнецовой Т. И. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей;

В остальной части исковые требования Кузнецовой Т. И. к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России о компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения;

решение суда обратить к немедленному исполнению в части предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за 2021 год продолжительность 24 дня.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России по доверенностям Шевченко В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Кузнецову Т.И. и ее представителя Нечаеву Е.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Кузнецова Т.И. обратилась с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России об оспаривании приказа, возложении обязанности по предоставлению дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании трудового договора № <...> от 10 мая 2012 года она работает врачом (психиатром) по медико-социальной экспертизе в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, с 1 октября 2020 года замещает должность руководителя бюро № <...> для освидетельствования лиц с психическими расстройствами. Характер ее работы связан с вредными и опасными условиями труда, в связи с чем, имеет право на дополнительный ежегодный отпуск в количестве 35 дней в год. Вместе с тем приказом от 21 июля 2021 года № <...>-о ей предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 6 календарных дней с 2 августа по 7 августа 2021 года. Полагает, что тем самым работодатель нарушил ее трудовые права, поскольку указанный приказ противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № <...> «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» и условиям дополнительного соглашении № <...> от 6 июня 2013 года к трудовому договору. Учитывая, что с сентября 2020 года по август 2021 года она непрерывно отработала 10 месяцев в течение полного рабочего дня с вредными и опасными условиями труда, она вправе требовать предоставления дополнительного отпуска продолжительностью 35 дней в полном объеме. Факт нарушения ее трудовых прав подтвержден при проведении проверки ГИТ по Волгоградской области, согласно ответу которой, работодателем нарушены положения статьи 118 Трудового кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным приказ № <...>-о от 21 июля 2021 года, возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей 24 дня ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска (с учетом использованных 6 дней), а также взыскать с ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В доводах жалобы указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы материального права и фактические обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела письменным доказательствам, свидетельствующим о законности обжалуемого приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого дополнительного пропорционально отработанному времени во вредных и опасных условиях труда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Волгоградского областного суда от 20 июля 2022 года решение Дзержинского районного суда года Волгограда от 13 декабря 2021 года в части признания незаконным приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № <...>-о от 21 июля 2021 года, возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России по предоставлению Кузнецовой Т.И. ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 24 дня, а также взыскания с ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1000 рублей отменено, в отмененной части постановлено новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью четвёртой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения иска о признании незаконным приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № <...>-о от 21 июля 2021 г., возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России по предоставлению Кузнецовой Т.И. ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 24 дня, а также взыскания с ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение требованиям закона не соответствует.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции сослался на постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № <...>/П, график отпусков и пришел к выводу о том, что за период с сентября 2020 г. по июль 2021 г. истцом отработано полных 10 месяцев, что подтверждается в том числе, ранее утвержденным ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России графиком дополнительных отпусков работников бюро в 2021 г. Так как истцу было предоставлено только 6 календарных дней дополнительного отпуска, суд пришел к выводу о том, что работодатель обязан предоставить ей 24 календарных дня дополнительного отпуска.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

При разрешении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются, в том числе вопросы, имеет ли ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России структурное подразделение, образованное для освидетельствования лиц с психическими расстройствами, и осуществляет ли истец свою трудовую деятельность в данном структурном подразделении в качестве врача, участвующего в освидетельствовании лиц с психическими расстройствами, имеет ли она право в связи с осуществлением такой деятельности на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 35 календарных дней.

В соответствии с примечанием 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 482, медицинским работникам, которым установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по другим основаниям, отпуск предоставляется по одному из оснований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную ч. 2 настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

В силу ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников», право на дополнительный отпуск имеют медицинские работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, в том числе врачи, занимающие должности руководителя, заместителя руководителя, в трудовые обязанности которых входит оказание психиатрической помощи и которым установлен ненормированный рабочий день, руководитель структурного подразделения – врач – специалист, средний медицинский персонал, медицинский психолог бюро МСЭ.

Продолжительность такого отпуска составляет 35 дней.

Согласно ч. 3 ст. 121 ТК РФ, письму Минтруда РФ от 18 октября 2016 г. № 14 – 2/В – 1045 в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Согласно п. 8 инструкции, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П, полный дополнительный отпуск предоставляется работникам, если они в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев. Если работник в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени.

В соответствии с п. 10 инструкции при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца.

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо выяснить по какому основанию Кузнецовой Т.И. установлен дополнительный отпуск в соответствии с положениями статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с работой во вредных условиях труда по результатам специальной оценки условий труда, либо в связи со спецификой выполняемой ею работы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 482, и исходя из этого определить порядок исчисления продолжительности указанного отпуска.

Кроме того, согласно части 1 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

В части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации приведен перечень категорий работников, которым работодатель обязан на основании их письменного заявления предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Названный перечень исчерпывающим не является. В абзаце седьмом части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации содержится норма о том, что работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в других случаях, предусмотренных данным кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

Таким образом, закрепление законодателем в части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительных мер защиты трудовых прав работника, гарантирующих предоставление отпуска без сохранения заработной платы работникам, указанным в этой норме и в перечисленных в ней случаях, направлено на обеспечение баланса интересов работника и работодателя. При этом положения части 2 статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации не наделяют работодателя правом определять период времени и продолжительность отпуска без сохранения заработной платы, а обязывают его предоставить работнику такой отпуск на основании его письменного заявления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании трудового договора № <...> от 10 мая 2012 г., Кузнецова Т.И. работала врачом (психиатром) по медико-социальной экспертизе в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, а с 1 октября 2020 г. замещает должность руководителя бюро № 12 для освидетельствования лиц с психическими расстройствами.

Дополнительным соглашением № <...>а от 6 июня 2013 г. к трудовому договору истцу установлен дополнительный оплачиваемый отпуск 35 календарных дней.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, а также с учетом положений ст.327.1 ГПК РФ, судебной коллегией приобщены в порядке ст.327.1 ГПК РФ приказ ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № 69 от 07 июня 2021 года «О порядке представления работникам ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, Положение о ежегодных дополнительных отпусках работников ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ведомость планируемых отпусков работников на 2021 год,, график отпусков на 2021 год, Устав ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области».

Из указанных документов, а также личной карточки работника (л.д.53-55) пояснений сторон, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что истец в связи со спецификой выполняемой ею работы имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 35 календарных дней, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 482.

Согласно положению о ежегодных отпусках работников ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда», с которым истец была ознакомлена под роспись, в стаж работы, дающей право на дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

В соответствии с приказом № <...>-к от 8 декабря 2020 г. утвержден график ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России на 2021 г., согласно которому Кузнецовой Т.И. запланирован ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 35 дней в период времени с 2 августа 2021 года по 5 сентября 2021 г.

21 июля 2021 г. в адрес Кузнецовой Т.И. направлено уведомление № <...> о начале дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска 35 календарных дней в указанный выше период.

Обжалуемым истцом приказом № <...>-о от 21 июля 2021 г. истцу был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 6 дней в период с 2 по 7 августа 2021 г., что по ее мнению является незаконным и нарушает ее трудовые права.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что за отработанный период с 10 мая 2020 г. по 9 мая 2021 г. отпуск был использован истцом в 2020 г., а именно с 16 по 22 июня 2020 г., а также с 3 по 30 августа 2020 г., что подтверждается представленными ответчиком приказами и таблицей отпусков за период с 2012 г. по 2020 г.

За период с 10 мая по 2 августа 2021 г. (предоставление отпуска за вредные условия труда), работник находился во вредных условиях 39 дней, которые дают право на дополнительный отпуск продолжительностью только 6 дней, так как дополнительный отпуск за вредные условия труда авансом не предоставляется.

В последующем истец обращалась с заявлением о предоставлении ей 24 дней дополнительного отпуска, ссылаясь на ответ ГИТ в Волгоградской области.

В этой связи работодателем было сообщено, что за период с 10 мая по 12 ноября 2021 г. у истца имеется право на 15 дней дополнительного отпуска, из которых ей был предоставлен дополнительный отпуск с 2 по 7 августа 2021 г. продолжительностью 6 дней.

О предоставлении 9 оставшихся дней дополнительного отпуска истец не обращалась.

При повторном обращении истца в ГИТ в Волгоградской области истцу также было сообщено о наличии у нее права на дополнительный отпуск только пропорционально отработанному времени во вредных условиях труда.

По факту обращения истца, работодатель не был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых прав истца в части предоставления и продолжительности дополнительного отпуска.

Из представленной ответчиком таблицы отпусков следует, что с 2012 г. истцу предоставлялись дополнительные отпуска авансом, без учета фактически отработанного времени во вредных условиях труда.

За период с 10 мая 2020 г. по 9 мая 2021 г. дополнительный отпуск был предоставлен продолжительностью 35 дней в 2020 г. авансом 7 дней с 16 по 22 июня 2020 г. и продолжительностью 28 дней с 3 по 30 августа 2020 г.

Сведения о продолжительности предоставленных истцу дополнительных отпусков отражены в карточке по форме № Т – 2.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на график отпусков, но не учел тот факт, что график определяет только очередность предоставления отпуска, а не его размер.

Отсутствие в графике указания о предоставлении 35 дней отпуска пропорционально отработанному времени, не является основанием для определения продолжительности дополнительного отпуска с учетом представленных ответчиком сведений.

Таким образом, оспариваемым истцом приказом ответчиком правомерно был предоставлен дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда только пропорционально фактической продолжительности трудовой деятельности на соответствующих видах работ.

Подсчет продолжительности трудовой деятельности и определение права на дополнительный отпуск осуществляется только с даты приема на работу, а не сентября 2020 г. по август 2021 г., как утверждала истец.

Иной порядок подсчета и предоставления дополнительных отпусков законом не предусмотрен.

Однако, по итогам рассмотрения дела, судом ошибочно определен период такого отпуска, а также за истцом признано право на получение фактически двух отпусков, что противоречит требованию закона.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны ответчика не допущено нарушения трудовых прав истца.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения, в связи с чем, решение подлежит отмене в части удовлетворения иска о признании незаконным приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № 375-о от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России по предоставлению истцу ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 24 дня, а также взыскания с ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Оснований для отмены решения в полном объеме не имеется, так как заявленные истцом требования удовлетворены частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2021 года по гражданскому делу по иску Кузнецовой Т. И. к Федеральному казенному учреждению «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России об оспаривании приказа, возложении обязанности по предоставлению дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда отменить в части удовлетворения иска о признании незаконным приказа ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № <...>-о от 21 июля 2021 г., возложении обязанности на ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России по предоставлению Кузнецовой Т. И. ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 24 дня, а также взыскания с ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России в пользу истца компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей и принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2021 года по гражданскому делу по иску Кузнецовой Т. И. к Федеральному казенному учреждению «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России об оспаривании приказа, возложении обязанности по предоставлению дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

<.......>