Решение по делу № 2а-572/2018 от 13.12.2017

Отметка об исполнении решения суда Дело № 2а-572/18 (№2а-4557/17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королев Т.В. к Государственному регистратору Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО7, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Королев В.В. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности, восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Королев Т.В. обратился в суд с административным иском Государственному регистратору Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Сильченко Е.А., МО по г. Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам УФРС по РО, УФРС по Ростовской области, заинтересованное лицо: Королев В.В. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что 25.04.2002 г. на основании Договора на передачу квартира в собственность (в порядке приватизации) Королев В.Н., Королев Т.В. (административный истец), Королева А.В. приобрели в общую долевую собственность, по 1/3 доли каждый, двухкомнатную квартиру, общей площадью 47,1 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., расположенную по адресу <адрес>.

16.03.2015г. на основании Договора дарения доли в праве собственности на квартиру, удостоверенного нотариусом Волгодонского (городского) нотариального округа Венковой Л.И., зарегистрированного в реестре за №1С-318, Королев В.Н. передал безвозмездно в собственность административному истцу 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 47,1 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., расположенную по адресу <адрес>.

Однако, в установленном законом порядке переход права по Договору дарения доли в праве собственности на квартиру от 16.03.2015 г. не был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

ДД.ММ.ГГГГ Королев В.Н. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV-AH №, выданным ОЗАГС Администрации города Волгодонска Ростовской области 22.09.2015 г.

Наследниками по закону умершего Королева В.Н. являются административный истец и его брат - Королев В.В.

После смерти наследодателя наследственное дело было заведено у нотариуса Волгодонского (городского) нотариального округа Ростовской области Колосовой М.И., однако в состав наследственного имущества 1/3 доли в праве собственности на спорную квартиру не включена ввиду того, что при жизни наследодатель распорядился этим имуществом путем заключения вышеназванного договора дарения, в связи с чем в состав наследственного имущества были включены только вклады наследодателя.

07.08.2017 г. административный истец сдал документы в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г. Волгодонску) (через МФЦ г. Волгодонска) на государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении спорного объекта недвижимости.

Сообщением Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г. Волгодонску) № от 08.09.2017 г. административному истцу отказано в государственной регистрации права долевой собственности на спорный объект недвижимости по причине недействительности (изъят, уничтожен) паспорта дарителя Королев В.Н..

Объект дарения был вручен административному истцу в день подписания договора. Более того, и до заключения договора дарения, административный истец проживал в указанной квартире. После заключения договора дарения, административный истец продолжил проживать и пользоваться спорной квартирой, нес бремя по ее содержанию и продолжает это осуществлять до настоящего времени. Второй наследник умершего Королева В.Н. - Королев В.В., о заключенном договоре дарения знал, его не оспаривал, на долю в данном имуществе никогда не претендовал.

Данные обстоятельства предметно оспорены не были. Факт принятия дара административным истцом подтверждается квитанциями об оплате жилищно-коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени договор дарения спорной доли никем не оспорен, данный договор является заключённым.

На основании вышеизложенного у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации перехода права долевой собственности на спорный объект недвижимости по причине недействительности (изъят, уничтожен) паспорта дарителя Королева В.Н.

Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации перехода права долевой собственности на спорный объект недвижимости создает препятствия административному истцу в осуществлении его права владения и распоряжения спорным имуществом.

На основании вышеизложенного административный истец Королев Т.В. просит суд признать незаконным отказ № от 08.09.2017 г. Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г. Волгодонску) в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект: квартиру, расположенную по адресу <адрес>. Обязать Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г. Волгодонску) осуществить регистрацию права общей долевой собственности а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 16.03.2015г., удостоверенного нотариусом Волгодонского (городского) нотариального округа Венковой Л.И., зарегистрированного в реестре за №С-318

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела не явился, обеспечил явку своего представителя Белую М.А., которая заявленные требования поддержала в полном объем по доводам административного искового заявления.

Административные ответчики – Государственный регистратор Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Сильченко Е.А., представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление возражают против удовлетворения заявленных требований, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Королев В.В. надлежащим образом извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости":

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 25.04.2002 г. на основании Договора на передачу квартира в собственность (в порядке приватизации) Королев В.Н., Королев Т.В. (административный истец), Королева А.В. приобрели в общую долевую собственность, по 1/3 доли каждый, двухкомнатную квартиру, общей площадью 47,1 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., расположенную по адресу <адрес>.

16.03.2015г. на основании Договора дарения доли в праве собственности на квартиру, удостоверенного нотариусом Волгодонского (городского) нотариального округа Венковой Л.И., зарегистрированного в реестре за №С-318, Королев В.Н. передал безвозмездно в собственность административному истцу 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 47,1 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., расположенную по адресу <адрес>.

Как указала представитель административного истца Белая М.А. в судебном заседании, в установленном законом порядке переход права по Договору дарения доли в праве собственности на квартиру от 16.03.2015 г. не был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

07.08.2017 г. административный истец через МФЦ г. Волгодонска, сдал документы в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (отдел по г. Волгодонску) на государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении спорного объекта недвижимости.

Государственным регистратором проведена правая экспертиза представленных документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в ходе которой принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права на указанную долю в квартире до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для приостановления государственной регистрации указан п.9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку Межмуниципальным отделом межведомственного взаимодействия был сделан запрос о действительности паспорта дарителя Королев В.Н., на что был получен ответ о том, что данный паспорт недействителен, в связи с чем был сделан соответствующий запрос в Отдел ЗАГС Администрации <адрес>, ответ не получен.

Сообщением Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (отдел по <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации права долевой собственности на спорный объект недвижимости по ч.12 ст.29 Федерального закона N 218-ФЗ по причине недействительности (изъят, уничтожен) паспорта дарителя Королев В.Н., который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных материалов дела так же следует, что ДД.ММ.ГГГГ Королев В.Н. (даритель) умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV-AH №.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Поэтому в случае смерти дарителя все принадлежащее ему имущество в виде недвижимости становится наследственным в соответствии с вышеуказанной статьей ГК РФ.

Представитель административного истца Белая М.А. в судебном заседании пояснила, что наследниками по закону умершего Королева В.Н. являются административный истец и его брат - Королев В.В.

После смерти наследодателя наследственное дело было заведено у нотариуса Волгодонского (городского) нотариального округа Ростовской области Колосовой М.И., однако в состав наследственного имущества 1/3 доли в праве собственности на спорную квартиру, не включена ввиду того, что при жизни наследодатель распорядился этим имуществом путем заключения вышеназванного договора дарения, в связи с чем в состав наследственного имущества были включены только вклады наследодателя.

Поскольку на момент разрешения вопроса о государственной регистрации договора дарения правоспособность дарителя Королев В.Н. прекратилась в связи с его смертью, а принадлежавшее ему имущество вошло в состав наследственной массы, суд приходит к выводу о том, что регистрирующий орган имел основания для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на долю в квартире.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации вынесено в пределах компетенции регистрирующего органа, в рамках установленной Законом о регистрации процедуры рассмотрения заявлений о государственной регистрации, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Королев Т.В. к Государственному регистратору Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Сильченко Е.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Королев В.В. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности, восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 26 января 2018 года.