Решение от 12.01.2021 по делу № 12-5/2021 от 23.11.2020

61RS0019-01-2020-008535-59

№ 12-5/2021

РЕШЕНИЕ

«12» января 2021 года                         г. Новочеркасск                        

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области М.И.Рыбакова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Трусова ФИО4 на Постановление Ростовского УФАС России от 10.11.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении Трусова ФИО5 по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя руководителя начальника отдела УФАС по Ростовской области Акопян Т.С. № 061/04/7.32.5-1862/2020 от 10 ноября 2020 года главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусов А.С. обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление от 10 ноября 2020 года отменить. В обоснование жалобы указал, что заявитель (заказчик по контракту) не произвел в срок, определенный контрактом, полную оплату Исполнителю (ООО «Дозор») оказанных услуг. Условия оплаты по Контракту в полном объеме были исполнены Заказчиком (МБУЗ «Городская больница №1» в лице Трусова А.С) несколько позже платежными поручениями: № 693196, 693193, 693189, 693188 от 14.10.2020г., №740853 от 15.10.2020г. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы Исполнителя в УФАС, задолженность перед Исполнителем погашена Заказчиком (Заявителем) была полностью и Исполнитель на момент рассмотрения жалобы, претензий к Заказчику (Заявителю) не имел. Произошла задержка по оплате оказанных услуг по контракту вследствие непреодолимой силы – по вине другой стороны, т.е. в связи с отсутствием на счету Заказчика бюджетных денежных средств и уменьшением финансирования из бюджета ранее доведенных до муниципального Заказчика, как получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных средств.

В судебном заседании главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусов А.С., поддержал требования жалобы, настаивал на отмене постановления.

Ростовское УФАС России явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав заявителя, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Исходя из положений пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Из пункта 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 11.12.2018г. заказчик по результатам проведения электронного аукциона №0358300329118000087 на охрану зданий МБУЗ «Городская больница №1» и находящихся в них материальных ценностей на 2019 год заключил контракт №156 с «ОП «Дозор» на сумму 484250,00 рублей (далее Контракт». На основании п.3.1 Контракта расчет за предоставленную услугу производится в рублях по безналичному расчету, за счет внебюджетных средств на расчетный счет Исполнителя в течении 30 дней с момента предоставления Заказчику документов (счет, счет-фактура, акт выполненных работ).

Стороны подписали акт приема передачи оказанных услуг 31.10.2019г. №75, 30.11.2019г. №80, 31.12.2019г. №105.

Заказчик произвел оплату по названным актам только 14.10.2020г., 15.10.2020г.

Оплата по Контракту произведена с нарушением срока, предусмотренного п.3.1 Контракта, что является нарушением ч.13.1 ст. 30 закона.

По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусова А.С., являющегося ответственным за исполнение контракта, УФАС по РО 10.11.2020 года вынесено постановление № 061/04/7.32.5-1862/2020 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым действия главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусова А.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусова А.С. в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении: платежными поручениями № 693196, 693193, 693189, 693188 от 14.10.2020г., №740853 от 15.10.2020г., приказом о назначении на должность № 84-Л от 25.10.2017г., протоколом об административном правонарушении от 22.10.1020г., жалобой ООО «Дозор», информацией о контракте, актами приема- передачи оказанных услуг № 105 от 31.12.2019г., № 80 от 30.11.2019г., № 75 от 31.10.2019г., положением о единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, утвержденном приказом МБУЗ «Городская больница №1» от 01.11.2017г. № 151, договором на оказание услуг по охране зданий МБУЗ «Городская больница № 1» и находящихся в них материальных ценностей на 2019год от 11.12.2018г..

Указанные доказательства исследовались и были оценены должностным лицом с точки зрения относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных доказательств является достаточной для решения вопроса о виновности главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» Трусова А.С. в совершении правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Доводов жалобы о том, что произошла задержка по оплате оказанных услуг по контракту вследствие непреодолимой силы - по вине другой стороны, т.е. в связи с отсутствием на счету заказчика бюджетных денежных средств и уменьшением финансирования из бюджета ранее доверенных до муниципального Заказчика, как получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных средств, суд признает несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 10 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:         ░.░. ░░░░░░░░