Решение по делу № 5-588/2020 от 09.06.2020

    Дело №5-588/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2020 года                                                                                                       г. Саратов

    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Пашенько С.Б., рассмотрев в порядке подготовки протокол АМ № 1545105 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

09 июня 2020 года во Фрунзенский районный суд г. Саратова из ОП №6 в составе Управления МВД России по г. Саратову поступил протокол АМ № 1545105 об административном правонарушении от 03 июня 2020 года, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Протокол АМ № 1545105 об административном правонарушении от 03 июня 2020 года в отношении ФИО1 и приложенные к нему материалы не могут быть приняты к производству судьи по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 28.2 ч.ч.3-6 КоАП РФ содержит чёткие требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, и предписывает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В административном материале отсутствуют данные, свидетельствующие об надлежащем извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 03 июня 2020 года в 10 часов 00 минут.

В представленном административном материале имеются рапорта ст. УУП ОП № 6 УМВД России по городу Саратову Шамину А.А., в которых указано о порядке извещения ФИО1 о необходимости прибытия 03 июня 2020 года в ОП №6 в составе Управления МВД по городу Саратову, по адресу: город Саратов, Мирный переулок, дом 11, однако документов, объективно подтверждающих факт отправки и получения названной повестки ФИО1 (список внутренних почтовых отправлений, реестр отправки исходящей корреспонденции, извещение о вручении отправления, информация из сервиса отслеживания почтовых отправлений), административный материал не содержит. При этом, время, указанное в рапортах не соответствует времени, указанному в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе АМ № 1545105 об административном правонарушении от 03 июня 2020 года в отношении ФИО1 не имеется сведений разъяснении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. ФИО1 в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении не ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, в материалах дела нет сведений о предоставлении ей такой возможности.

Кроме того, в поступившем материале отсутствуют доказательства того, что публичное мероприятие, состоявшееся 01 мая 2020 года в 13 час. 00 мин., было не согласовано с органами местного самоуправления, то есть являлось несанкционированным.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком является отсутствие сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указанные недостатки являются существенными, так как отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения (в том числе, противоправных деяний лица), достаточного для правильной квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишает судью возможности проверить обоснованность вмененного ФИО1 правонарушения и принять правильное решение по делу.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком является отсутствие сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указанные недостатки являются существенными, так как отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения (в том числе, противоправных деяний лица), достаточного для правильной квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишает судью возможности проверить обоснованность вмененного ФИО1 правонарушения и принять правильное решение по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, указанные недостатки в административном материале, составленном в отношении ФИО1, являются неустранимыми, что делает невозможным вынесение постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.3, 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить в ОП №6 Управление МВД России по г. Саратову протокол АМ № 1545105 об административном правонарушении от 03 июня 2020 года, составленный по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Кожевниковой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для устранения недостатков в течение 3-х суток.

Судья                                                                                                                С.Б. Пашенько