Решение по делу № 33-4048/2015 от 05.05.2015

Судья Шевченко М.В.

Судья – докладчик Попова А.А.

По делу № 33-4048/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2015 года

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Поповой А.А.,

судей Мироновой И.П. и Чертковой С.А.,

при секретаре Шистеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Старостину А.Н. , Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования о предоставлении в собственность земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Остапенко А.А.

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилась в суд с иском к Старостину А.Н., Администрации Иркутского районного муниципального образования, в обоснование которого указала, что Территориальным отделом на территории Тальцинского участкового лесничества выявлен самовольный захват Старостиным А.Н. земель лесного фонда, что подтверждается актом осмотра от <дата изъята> и актом осмотра от <дата изъята> . Земельный участок с кадастровым <номер изъят> по <адрес изъят>, и земельный участок с кадастровым <номер изъят> по <адрес изъят>, находятся на землях лесного фонда на территории <адрес изъят> Указанные земельные участки предоставлены Старостину А.Н. на основании постановления мэра Иркутского районного муниципального образования от <дата изъята> <номер изъят> и принадлежат ему на праве собственности. Управление Росреестра по Иркутской области письмами <номер изъят> от <дата изъята> , <номер изъят> от <дата изъята> сообщило, что по результатам анализа сведений государственного фонда данных и в соответствии с государственным актом на право пользования землей (данные изъяты), выданным (данные изъяты) под коллективное садоводство (данные изъяты), спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда. Спорные земельные участки входят в состав лесного участка общей площадью (данные изъяты), с <адрес изъят>, с кадастровым (или условным) <номер изъят>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата изъята> (данные изъяты). Земельные участки, предоставленные Старостину А.Н., находятся на землях лесного фонда. Однако какие-либо мероприятия по переводу участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не проводились. В нарушение положений Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром <дата изъята> , с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не согласовывались проекты границ земельных участков, Управление никого не уполномочивало на такое согласование.

На основании изложенного Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области просила суд признать недействительным постановление мэра Иркутского районного муниципального образования <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении Старостину А.Н. в собственность земельного участка с кадастровым <номер изъят> по <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты), и земельного участка с кадастровым <номер изъят> по <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты); признать отсутствующим право собственности Старостина А.Н. на указанные земельные участки.

Решением суда от 08.12.2014 отказано в удовлетворении исковых требований Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

В апелляционной жалобе представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Остапенко А.А. просит суд отменить решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Выводы суда первой инстанции противоречат собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с недостаточной полнотой исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, проигнорировал юридически значимые для дела обстоятельства.

Согласно государственному акту на право пользования землей (данные изъяты) (регистрационный <номер изъят> от <дата изъята> ) спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда. Согласно информации, содержащейся в межевых планах, при проведении межевания в отношении спорных земельных участков во внимание принимались выписки из государственного кадастра недвижимости, а иные материалы, в том числе, которыми располагает Управление Росреестра по Иркутской области, (картографические материалы, землеустроительная документация, материалы, полученные в результате проведения землеустройства) не использовались. Согласно данным Управления Росреестра по Иркутской области земельные участки Старостина А.Н. в границы отвода СНТ «Мастерок» не входят, соответственно, они не могли быть предоставлены на праве собственности.

Спорные земельные участки входят в состав лесного участка общей площадью (данные изъяты), находящегося по <адрес изъят>, кадастровый (или условный) <номер изъят>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (данные изъяты) от <дата изъята> .

Факт нахождения спорных земельных участков в границах земель государственного лесного фонда подтверждается актом осмотра от <дата изъята> , актом осмотра от <дата изъята> , письмом Управления Росреестра по Иркутской области <номер изъят> от <дата изъята> , выкопировкой из тома <номер изъят> альбома картографических материалов, выкопировкой из планшета <адрес изъят>.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного земельного участка для ведения лесного хозяйства. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт - схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц, обладающих полномочиями в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В случае двойного учета одного земельного участка, подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.

Поскольку спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, являющимся собственностью Российской Федерации, Иркутское районное муниципальное образование не вправе было распоряжаться ими.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Иркутского районного муниципального образования Халтаева М.П. просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Губа О.Я., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Старостина А.Н. Понотова Д.В., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении данного дела суд апелляционной инстанции установил, что на основании решения Иркутского райисполкома Совета народных депутатов от <дата изъята> <номер изъят> (данные изъяты) выдан Государственный акт на право пользования землей (данные изъяты) от <дата изъята> , которым предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование (данные изъяты) земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства «Мастерок». Поскольку в связи с выходом подземных вод, родников на поверхность земли отсутствовала возможность освоить часть земельных участков, правление СТ «Мастерок» обратилось в (данные изъяты) об отводе дополнительного земельного участка под размещение части садоводства. По распоряжению директора (данные изъяты) А. от <дата изъята> был составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к дополнительному отводу садоводству «Мастерок» земельного участка площадью (данные изъяты) под расширение границ СНТ «Мастерок» из состава государственного лесного фонда в <адрес изъят>. Директором (данные изъяты) дано согласие на расширение садоводства на (данные изъяты) в порядке замены и выделения (данные изъяты) земли под посадку картофеля в <адрес изъят>. С <дата изъята> СНТ «Мастерок» осуществляет свою деятельность на дополнительном земельном участке площадью (данные изъяты), который разбит на индивидуальные участки, в том числе земельные участки <номер изъят> и <номер изъят> по <адрес изъят>. В настоящее время на земельных участках возведены объекты недвижимости, хозяйственные постройки, выращиваются сельскохозяйственные культуры, пользователи этих участков имеют членские книжки СНТ «Мастерок». Земельные участки <номер изъят> и <номер изъят> по <адрес изъят>, в <адрес изъят>, по (данные изъяты) каждый, с кадастровыми номерами <номер изъят> и <номер изъят> были предоставлены в собственность Старостину А.Н. Постановлением и.о. мэра Иркутского района от <дата изъята> <номер изъят>. Право собственности Старостина А.Н. на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата изъята> . Впоследствии <дата изъята> Управлением Росрееста по Иркутской области осуществлялась проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области В. от <дата изъята> <номер изъят> с составлением акта проверки <номер изъят> от <дата изъята> , в котором указано, что данная проверка является повторной и проводилась по обстоятельствам использования СНТ «Мастерок» площади (данные изъяты), и установлено, что нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации не выявлено. <дата изъята> Управлением Росрееста по Иркутской области вновь осуществлялась проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области Б. от <дата изъята> <номер изъят> с составлением акта проверки <номер изъят> от <дата изъята> , которым установлены и описаны изложенные выше обстоятельства использования СНТ «Мастерок» дополнительного земельного участка (данные изъяты) и зафиксировано, что самовольного занятия земельного участка со стороны СНТ «Мастерок» не выявлено.

Поскольку федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению государственного земельного надзора и функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457), поскольку государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных данным законом сведений (ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») и поскольку сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бессп░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░»), ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 52 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2010 ░░░░ № 10/22 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░.░. ░░░░░░

░░░░░:

░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░