Решение по делу № 33а-2752/2018 от 05.10.2018

33а-2752/2018 судья Соловьева Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2018 года г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воейкова А.А.,

судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,

при секретаре Сидорове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Фоминой Валерии Владимировны на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 09 августа 2018 года по делу по административному иску Фоминой Валерии Владимировны к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Фоминой В.В. Мокиной О.О., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомина В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 500 кв. м, и №, общей площадью 1503 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>. Существующих ограничений (обременений) права на земельные участки не зарегистрировано.

С целью строительства жилого дома был подготовлен эскизный план жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации был подготовлен градостроительный план земельного участка.

18.04.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 220 кв. м на указанных земельных участках. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом № от 28.04.2018 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанных земельных участках.

Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим её права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Принадлежащие ей земельные участки имеют категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. При оформлении данных земельных участков не зарегистрировано никаких ограничений и обременений. В связи с чем ее намерение осуществить строительство на данных земельных участках нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельных участков.

Суд отказал в удовлетворении административного иска Фоминой В.В., постановив указанное решение.

С данным решением не согласилась административный истец Фомина В.В., её представителем Мокиной О.О. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что по всем действующим нормативным правовым актам об объектах культурного наследия земельные участки административного истца находятся в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Строительство в этих зонах допускается.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Фоминой В.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 500 кв. м и № общей площадью 1503 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.

Указанные земельные участки расположены в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина».

Фомина В.В. обратилась в администрацию муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанных земельных участках, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельных участков с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 28.04.2018 администрация отказала Фоминой В.В. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанных земельных участках в связи с отсутствием установленных требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места. При этом указано, что администрацией района для проверки допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации был направлен запрос в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Инспекция указала, что Министерство культуры Российской Федерации письмом от 22.02.2017 № рекомендовало органам местного самоуправления Рыбновского, Клепиковского районов и города Рязани Рязанской области приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (<адрес>) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ применительно к зонам с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия) градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места должны быть установлены Министерством культуры РФ. Однако, до настоящего времени такие требования (параметры объектов капитального строительства) не установлены.

На основании изложенного, орган местного самоуправления имел предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, а именно, отсутствием установленных требований к допустимости размещения зданий, строений, сооружений с определенными параметрами, в связи с нахождением земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством С.А.Есенина».

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 09 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фоминой Валерии Владимировны – без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи