Решение по делу № 2а-221/2021 от 27.05.2021

Дело № 2а-221/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2021 года п.Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Козлова В.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ибресинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организации снабжения населения твердым топливом,

Установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организации снабжения населения твердым топливом мотивируя тем, что прокуратурой район проведена проверка соблюдения администрацией Ибресинского городского поселения законодательства в сфере организации снабжения населения твердым топливом (дровами), в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 4 статьи 16
Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении. Проверкой установлено, что администрацией Ибресинского городского поселения вопрос организации снабжения населения твердым топливом не урегулирован, соответствующее положение не принято и не утверждено.

Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории района и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения внесено представление №.2021. Администрацией Ибресинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено, однако каких-либо мер по устранению нарушения принято не было.

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики просит признать бездействие администрации Ибресинского городского поселения по не организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом - дровами, незаконным. Обязать администрацию Ибресинского городского поселения принять нормативный правовой акт, регулирующий вопрос организации снабжения населения твердым топливом на территории Ибресинского городского поселения.

В ходе судебного разбирательства прокурор Ибресинского района Чувашской Республики ФИО3 полностью поддержал административные исковые требования, пояснив, что обязанность представителей местного самоуправления по организации снабжения населения твердыми видами топлива в случае необходимых обстоятельств предписана федеральным законом № «О теплоснабжении» и не зависит от принятия нормативов потребления вышестоящими органами государственной власти. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств ( нарушение снабжения газопроводом), в пгт.Ибреси может возникнуть неопределенная ситуация при снабжении населения необходимым топливом, так как эти отношения не урегулированы местными правовыми актами.

Представитель административного ответчика – Врио главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики исковые требования не признал, указывая, что в Чувашской Республике органами государственной власти не установлены нормативы потребления населением твердых видов топлива и организации снабжения населения твердым топливом на уровне местного самоуправления. С целью получения разъяснений ими направлено письмо в Минстрой Чувашии. Просил исковые требования рассмотреть по существу без участия ответчика. Представителем ответчика также представлен суду и участникам процесса письменные возражения на административные исковые требования по указываемым основаниям.

С учетом указанного суд рассматривает административные исковые требования прокурора Ибресинского района без участия представителя административного ответчика.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, и дав их оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, проверив обоснованность доводов административного искового заявления, суд считает, что исковые требования прокурора Ибресинского района обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 4 статьи 16
Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Как видно из справки помощника прокурора Ибресинского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ибресинского городского поселения вопросы организации снабжения населения твердым топливом не урегулирован, соответствующее положение не принято и не утверждено. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории района и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется (<данные изъяты>).

Прокурором Ибресинского района в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики 18.05.2021 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации снабжения населения твердым топливом (дровами) (<данные изъяты>

Согласно ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ибресинского городского поселения ФИО5 уведомил, что за допущенное нарушение объявлено замечание главному специалисту–эксперту ФИО6, информация принята к сведению (<данные изъяты>).

В своем возражении на исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ и в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Врио главы Ибресинского городского поселения ФИО7 просит полностью отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеуказанным обстоятельствам.

При разрешении административных исковых требований по существу суд исходит из того, что организация теплоснабжения - обеспечение населения топливом в пределах установленных норм, в силу действующего федерального законодательства Российской Федерации являлось и является обязанностью органов местного самоуправления. Данные меры необходимы для обеспечения жизнедеятельности граждан, которые не имеют иных источников теплоснабжения в зимний (отапливаемый) период вовсе, или потребители лишаются обеспечения теплоснабжением в случае неисполнения соответствующими организациями или теплосетями своих обязанностей, включая чрезвычайные ситуации, связанных с неисправностью газоносителей или электроснабжения.

Прокурор Ибреснского района приводит обоснованные доводы о том, что в случае возникновения указанных ситуаций в пгт,Ибреси Чувашской Республики отсутствуют нормативные акты, регулирующие отношения по снабжению населения твердым топливом.

Суд считает, что ссылка на отсутствие в настоящее время республиканских нормативов, принятых вышестоящими органами государственной власти по вопросам теплоснабжения, не может являться основанием для отказа в проведении мероприятий организационного характера по составлению местных нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав граждан, использующих печное отопление в холодный период года.

Судом установлено, что администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики проявляет бездействие по сбору информации о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории района и использующих печное отопление, не проводит соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе.

Административным ответчиком суду не предъявлено доказательств об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанных вопросов местного значения у администрации Ибресинского городского поселения Чувашской Республики.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Суд исходит из того, что администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

    Решил:

Признать бездействие администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по организации снабжения населения твердым топливом, в том числе - дровами, незаконным.

Обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики принять нормативный правовой акт, регулирующий вопросы организации снабжения населения твердым топливом – дровами, на территории Ибресинского городского поселения Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья