Решение по делу № 12-309/2022 (12-2156/2021;) от 27.12.2021

УИД 11RS0001-01-2021-022174-65 Дело № 12-309/2022

РЕШЕНИЕ

26 января 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Управления Росгвардии по Республике Коми Буткова Кирилла Юрьевича на постановление должностного лица Управления федерального казначейства по Республике Коми №№... от 10 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица Управления федерального казначейства по Республике Коми №№... от 10 декабря 2021 года главный бухгалтер Управления Росгвардии по Республике Коми Бутков К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бутков К.Ю. обратился в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой указывает что его действия не носили умышленный характер, в связи с чем просил постановление отменить за малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании Бутков К.Ю. на удовлетворении жалобы настаивал.

УФК по Республике Коми, надлежаще извещенные о времени, месте и дате рассмотрения жалобы, представителя для участия в деле не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-Ф «О бухгалтерском учете» и пункта 14 приказа Минфина России от 31 декабря 2016 года N 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» далее - (стандарт «Концептуальных основ»), пункта 5 Инструкции N 257н, пункта 6 Инструкции N 191н руководители организаций бюджетной сферы вправе передать ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление на его основе отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). В централизованную бухгалтерию должны передаваться соответствующие первичные документы для отражения хозяйственных операций в учете согласно правилам документооборота, установленного в рамках формирования учетной политики учреждения с учетом особенностей организации ведения учета, предусмотренных таким договором (соглашением) (пункт 22 стандарта «Концептуальные основы»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 24 стандарта «Концептуальные основы» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы.

Согласно протокола об административном правонарушении от 25.11.2021 года №№..., в ходе проведения плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности в Управлении Росгвардии по Республике Коми установлено, что в нарушение части 1 статьи 264.1 БК РФ, пунктов 7, 71 Инструкции №... Управлением Росгвардии по Республике Коми допущено включение в Отчет о бюджетных обязательствах ... ...) по состоянию на 01.01.2020 года показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденные соответствующими регистрами бухгалтерского учета на общую сумму 2 457 395,03 рубля, в том числе по графам №... ... и №... ...

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из приказа Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2019 №... «... капитан Бутков К.Ю. назначен заместителем начальника финансово-экономического отдела – главным бухгалтером Управления Росгвардии по Республике Коми. На момент составления и сдачи бюджетной отчетности за 2019 год обязанности ведения бухгалтерского учета возложены на Буткова К.Ю.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Буткова К.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Признаков малозначительности совершенное Бутковым К.Ю. правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины в совершении правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания. Совершение правонарушения впервые, а также обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к рассматриваемой ситуации не могут быть отнесены к признакам малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное заявителем правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным изменить постановление должностного лица УФК по Республике Коми от 10.12.2021 года в части назначенного наказания и назначить Буткову К.Ю. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление должностного лица Управления федерального казначейства по Республике Коми №№... от 10 декабря 2021 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера Управления Росгвардии по Республике Коми Буткова Кирилла Юрьевича по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания и назначить Буткову Кириллу Юрьевичу наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица Управления федерального казначейства по Республике Коми №№... от 10 декабря 2021 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья              Т.А. Койкова