Решение от 29.01.2020 по делу № 8а-1807/2019 [88а-686/2020 - (88а-1188/2019)] от 03.12.2019

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-686/2020

№ 2а-175/2019

г. Пятигорск                                                                        29 января 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего                                             Юлдашева Р.Х.,

судей                                                                             Фахретдиновой Р.Ф.,

                                                                                       Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по коллективному исковому заявлению Дибирова И.М.-Ш, Алисултановой Н.С., Максудова Ш.М., Гаджимагомедова А.Г., Гаджимирзаева Ю.Г.-А., Мансурова М.Ш., Гусейнова А.Д., Курбанова А.А., Гадисова Б.М., Тиномагомедовой А.М., Газибегова М.Г., Абдурахмановой П.М., Магомедова М.Н., Сиражудиновой Р.Г., Магомедзагировой С.М., Магомедова М.Г., Хороловой Ш.М., Омарова А.Г., Исакова И.А., Магомедовой Г.М., Абдурахмановой Ж.М., Курбаналиевны А.Д., Магомедовой Х,, Гусейнова Ш.Д., Загалова З.М., Османовой Х.М., Махачова А.С., Магомедова Т.М., Омаровой С.Г., Гаджиалиева М.М., Гаджиевой С.А., Тинамгомедовой П.М., Рамазанова Р.А. и Сиражудиновой З.Г. к главе Администрации муниципального образования сельское поселение «Сельсовет Кардоновский» Кизлярского района Багавдинову М.Б., Администрации муниципального образования сельское поселение «Сельсовет Кардоновский» Кизлярского района (далее - Администрация МО СП «Сельсовет Кардоновский») о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без права последующего выкупа,

по кассационной жалобе Администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от                         12 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав пояснения главы МО СП «Сельсовет «Кардоновский» Багавдинова М.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дибиров И.М-Ш., Алисултанова Н.С., Максудов Ш.М., Гаджимагомедов А.Г., Гаджимирзаев Ю-Г.А., Мансуров М.Ш., Гусейнов А.Д., Курбанов А.А., Гадисов Б.М., Тиномагомедова А.М., Газибегов М.Г., Абдурахманова П.М., Магомедов М.Н., Сиражудинова Р.Г., Магомедзагирова С.М., Магомедов М.Г., Хоролова Ш.М., Омаров А.Г., Исаков И.А., Магомедова Г.М., Абдурахманова Ж.М., Курбаналиева А.Д., Магомедова Х., Гусейнов Ш.Д., Загалов З.М., Османова Х.М., Махачов А.С., Магомедов Т.М., Омарова С.Г., Гаджиалиев М.М., Гаджиева С.А., Тинамгомедова П.М., Рамазанов Р.А.-О. и Сиражудиновой З.Г. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к главе Администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» Багавдинову М.Б., Администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» о признании незаконным отказа главы администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без права последующего выкупа.

В обоснование требований указано, что 2 ноября 2018 г. административные истцы обратились в администрацию МО СП Сельсовет «Кардоновский» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности МО СП «сельсовет Кардоновский» и относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения», для выпаса сельскохозяйственных животных. В ответ на заявление получен отказ от 5 декабря 2018 г. по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка не позволяет использовать его для выпаса сельскохозяйственных животных.

Решением Кизлярского районного суда Республики Дагестан               от 21 июня 2019 г. в удовлетворении требований коллективного административного иска о признании незаконным отказа главы администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без права последующего выкупа отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от                            12 сентября 2019 г. вышеуказанное решение суда отменено, требования коллективного административного иска удовлетворены частично, отказ в заключении договора аренды земельного участка признан незаконным, на главу Администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» Багавдинова М.Б. возложена обязанность повторно рассмотреть коллективное обращение жителей с. Кардоновка о предоставлении в аренду земельного участка.

В кассационной жалобе Администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский» ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением и отсутствием уважительных причин неявки.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Как видно из материалов административного дела, 2 ноября 2018 г. административные истцы обратились с заявлением к главе администрации МО СП «сельсовет Кардоновский» Багавдинову М.Б. о заключении коллективного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000095:48, площадью 786 400 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса сельскохозяйственных животных сроком на три года без проведения торгов.

5 декабря 2018 г. по результатам рассмотрения коллективного обращения глава администрации МО СП «сельсовет Кардоновский» направил сообщение об отказе в заключении договора спорного земельного участка по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка не позволяет использовать его для выпаса сельскохозяйственных животных.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый участок                      27 октября 2015 г. и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Разрешая требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что администрация МО СП «сельсовет Кардоновский», являясь собственником испрашиваемого земельного участка, не может быть принуждена к обязательству по передаче земельного участка в аренду заявителям.

Суд апелляционной инстанции, признавая такие выводы суда ошибочными и противоречащими требованиям действующего законодательства, указал, что основания отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с несоответствием целевого назначения земельного участка, изложенные в письме от 5 декабря 2018 г., нарушают права административных истцов и влекут незаконность ответа главы администрации МО СП «сельсовет Кардоновский» Багавдинова М.Б.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям процессуального законодательства.

Положения пункта 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывают суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39.6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░     ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2019 ░. ░ 21 ░░░░ 2019 ░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 700 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░           ░. ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░      ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 - 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░