Решение по делу № 33-1681/2020 от 27.08.2020

Судья – Марухин С.А.                                    Дело № 2-2299-33-1681/2020

     А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 октября 2020 года                                             Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,

при секретаре Гроцер Н.А.,

с участием представителя истца Иванова Р.А., представителя ответчика Пушкарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июня 2020 года по гражданскому делу по иску З. к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании факта постоянного проживания, обязании предоставить социальную выплату,

                                       У с т а н о в и л а :

З. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» об установлении факта постоянного проживания на территории Новгородской области в период с 13 июля 2016 года по 13 июля 2018 года, обязании предоставить социальную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что является матерью 5 детей. 29 января 2020 года она обратилась к ответчику с просьбой выдать сертификат на региональный капитал «Семья», однако получила отказ по тем основаниям, что отсутствуют данные о проживании в спорный период на территории Новгородской области. Фактически она с детьми проживала на территории Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июня 2020 года установлен факт постоянного проживания З. в период с 13 июля 2016 года по 06 сентября 2016 года на территории Новгородской области и на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возложена обязанность принять решение о выдаче З. сертификата на региональный капитал «Семья». С ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в пользу З. взысканы расходы за составление иска в сумме 1 500 руб., а также расходы, связанные с оплатой госпошлины, в сумме 300 руб.

В остальной части исковые требования З. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований об обязании принятия решения о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья», а также в части взыскания судебных расходов, считает решение суда в этой части незаконным. При принятии решения судом не учтено, что отказ в предоставлении З. меры социальной поддержки в виде выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» был напрямую обусловлен отсутствием регистрации заявителя по месту жительства на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения сына Н.. Если заявитель не может подтвердить факт своего проживания документально, он не лишен права воспользоваться установлением факта проживания в судебном порядке и, получив соответствующее решение суда, которым этот факт установлен, вновь обратиться с заявлением на получение сертификата. В данном случае судом принято решение об обязании Учреждения    совершить определенные действия по выдаче сертификата в защиту тех прав истца, которые еще даже не нарушены, и направлено на будущее время. Вопрос в части возмещения судебных расходов судом разрешен без учета разъяснений, содержащихся в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела». Учитывая изложенное, в жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В представленных возражениях истица З., ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 16 мая 2011 года № 997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» (далее – Областной закон) семьям при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Семьям при рождении (усыновлении) в них после 01 января 2012 года третьего и каждого последующего ребенка размер регионального капитала «Семья» увеличивается до 200000 (двухсот тысяч) рублей, при условии направления 100000 (сто тысяч) рублей на улучшение жилищных условий.

Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31 декабря 2018 года включительно.

Право на региональный капитал «Семья» возникает у семей, в которых оба или один из родителей постоянно проживали на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права, и продолжают проживать на территории Новгородской области.

Согласно ч.1 ст. 4 Областного закона право на получение средств регионального капитала «Семья» подтверждается сертификатом. Сертификат выдается при условии, что на момент подачи заявления о его выдаче семья имеет не менее трех детей, включая совершеннолетних, которые на момент рождения (усыновления) ребенка, с которым возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, были несовершеннолетними.

Заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, усыновителей (одиноким родителем, усыновителем) в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, по месту жительства гражданина по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Порядок подачи заявления и выдачи сертификата, его форма и описание устанавливаются Правительством Новгородской области.

Постановлением Правительства Новгородской области от 05.05.2015 года № 188 утвержден Порядок подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка к заявлению на выдачу сертификата на региональный капитал «Семья» должны быть приложены, в том числе справка (справки) о регистрации по месту жительства заявителя, по месту жительства или по месту пребывания всех членов семьи.

В случае если в справке с места жительства продолжительность регистрации заявителя по данному месту жительства составляет менее 2 лет, длительность регистрации подтверждается справкой с предыдущего места жительства или копией страницы (страниц) паспорта, содержащей(их) сведения о регистрации по предыдущему месту жительства на территории Новгородской области.

В случае если гражданин не представил справку (справки) с места жительства самостоятельно, данный документ запрашивается учреждением путем направления межведомственного запроса в уполномоченные органы в течение 5 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно пункту 2.4. Порядка учреждение в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, проверяет достоверность сведений, содержащихся в них, и принимает в форме приказа решение о выдаче сертификата или об отказе в выдаче сертификата.

Достоверность сведений проверяется путем направления межведомственных запросов в соответствующие органы и организации в течение 5 календарных дней со дня регистрации заявления.

В случае принятия решения о выдаче сертификата учреждение осуществляет выдачу сертификата заявителю лично в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения (п.2.7 Порядка).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 4 Областного закона основаниями для отказа в выдаче сертификата являются отсутствие права на региональный капитал "Семья" в соответствии с настоящим областным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что З. является матерью следующих несовершеннолетних детей: Ю., <...> года рождения, М., <...> года рождения, Ф., <...> года рождения, У.. <...> года рождения, Ф., <...> года рождения.

В связи с рождением Ф. истец обратилась в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с просьбой о предоставлении сертификата на региональный капитал «Семья».

Решением Учреждения от 02 марта 2020 года №<...> отказано в испрашиваемой просьбе, так как отсутствуют доказательства проживания истца на территории Новгородской области в период с 13 июля 2016 года по 13 июля 2018 года (спорный период с 13 июля 2016 года по 06 сентября 2016 года).

Действительно, как усматривается из материалов дела, в соответствии с представленными вместе с заявлением документами, а именно копией паспорта, З. была зарегистрирована по месту жительства:

в период с 12.03.2004 года по 12.08.2015 года по адресу: <...>;

в период с 12.08.2015 года по 01.04.2016 года по адресу: <...>;

в период с 06.09.2016 года по 01.02.2017 года по адресу: <...>;

в период с 01.02.2017 года по 12.04.2017 года по адресу: <...>;

в период с 12.04.2017 года по 28.06.2019 года по адресу: <...>;

в период с 28.06.2019 года по настоящее время по адресу: <...>, что подтверждается справкой с места жительства от 27.01.2020 года, выданной зам.главы администрации Наговского поселения Старорусского района, предоставленной З. самостоятельно.

Из изложенного следует, что у З. отсутствовали данные о регистрации по месту жительства на территории Новгородской области за период с 13 июля 2016 года по 06 сентября 2016 года (в остальной части данные нашли подтверждение).

Поскольку З. при обращении в учреждение с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» представленными копией паспорта, справкой с места жительства не подтвержден двухлетний период постоянного проживания на территории Новгородской области до дня рождения Ф. - <...>, с которым связано приобретение права на региональный капитал «Семья», то у нее и не возникло право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья».

Именно данное обстоятельство и явилось основанием для принятия решения об отказе в предоставлении З. меры социальной поддержки в виде выдачи сертификата на региональный капитал «Семья». Принятое Учреждением решение об отказе в выдаче испрашиваемого сертификата обусловлено положениями ч.3 ст. 4 частью 3 статьи 4 Областного закона от 16.05.2011 года № 997-ФЗ.

При этом в направленном З. уведомлении об отказе в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» разъяснено, что факт проживания истца на территории Новгородской области в спорный период может быть установлен в судебном порядке. После получения судебного решения, устанавливающего факт проживания, заявитель может вновь обратиться в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением на выдачу сертификата на региональный капитал «Семья».

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года                  № 619-О-П, постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства рассматривается как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Согласно ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, З. просила установить факт ее постоянного проживания на территории Новгородской области в период с 13 июля 2016 года по 13 июля 2018 года, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих наличие у нее в этот период регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Данный факт просила установить на основании показаний свидетелей, иных письменных доказательств.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд первой инстанции на основании совокупности исследованных доказательств пришел к выводу о том, что факт постоянного проживания истца З. на территории Новгородской области в период с 13 июля 2016 года по 06 сентября 2016 года подтвержден. В остальной части требуемый двухлетний период постоянного проживания на территории Новгородской области (с 07 сентября 2016 г. по 13 июля 2018 г.) подтверждается в установленном порядке фактами регистрации, в связи с чем спора в этой части требования не имеется, а поэтому судом в удовлетворении иска в этой части отказано.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным, основанным на положениях норм действующего законодательства и соответствующим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Учитывая, что в настоящее время каких-либо препятствий для получения сертификата на региональный капитал «Семья» не имеется, суд счел необходимым возложить на Учреждение обязанность принять решение о его выдаче З.

Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться исходя из следующего.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено обстоятельств, указывающих на нарушение прав З. со стороны Учреждения при принятии решения об отказе в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья».

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами реализация права истца на получение данной меры социальной поддержки поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) регистрации заявителя по месту жительства на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения сына Ф., <...> г.р., с которым связано приобретение этого права. В данном случае отказ Учреждения в предоставлении З. меры социальной поддержки в виде выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» был напрямую обусловлен тем, что у З. не был подтвержден требуемый двухлетний период постоянного проживания на территории Новгородской области до дня рождения Ф., <...>.

Таким образом, со стороны Учреждения при принятии данного решения нарушений требований закона и прав З. не допущено.

Исходя из вышеприведенных положений областного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при наличии решения суда об установлении факта проживания принятие решения о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» относится исключительно к компетенции Учреждения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для возложения на Учреждение обязанности принять решение о выдаче З. сертификата на региональный капитал «Семья», а поэтому решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в данном требовании.

Также судебная коллегия находит заслуживающими внимания и доводы апелляционной жалобы в части возмещения судебных расходов.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Также по смыслу статей 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров (пункт 18 вышеуказанного Постановления Пленума).

Как видно из материалов дела, обращение З. в суд с иском не вызвано непосредственно незаконностью действий и нарушением его прав ответчиком. В данном случае для получения сертификата на региональный капитал «Семья» необходимо было установление факта ее проживания в спорный период на территории Новгородской области, поскольку в указанный период у истицы отсутствовала в установленном законом порядке регистрация по месту жительства, а в ином порядке, кроме как в судебном, признать данный факт не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные выше разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», исходя из правоотношений и специфики рассмотренного спора, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных издержек истцу.

Учитывая изложенное, решение суда в этой части также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

                                        О п р е д е л и л а :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июня 2020 года в части возложения на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» обязанности принять решение о выдаче З., <...> года рождения, сертификата на региональный капитал «Семья» и взыскании в пользу З. расходов за составление иска в сумме 1 500 руб. и за госпошлину в сумме 300 руб. отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований З. - отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:                                        Л.П.. Бобряшова

Судьи :                                                                     М.А. Котова

                                                                                  И.В. Реброва