Решение от 08.06.2022 по делу № 5-496/2022 от 25.05.2022

К делу №5-496/2022 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

станица Каневская Краснодарского края 08 июня 2022 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края Белохортов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- заместителя главы муниципального образования Каневского района, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкина С.В.,

представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края- Фроловой О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное 05.05.2022 года в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Каневского района, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкина С.В., <данные изъяты>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением Уполномоченного на возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административных расследований- ведущим консультантом отдела контроля в сфере межбюджетных отношений департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент) Ильиной И.Ю. от 05.05.2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, по факту невыполнения муниципальным образованием Каневской район законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В рамках проведенного административного расследования, назначенного определением Департамента от 15.02.2022 г., в адрес муниципального образования Каневской район направлено определение об истребовании сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № АР-002 от 15.02.2022 (далее - Определение от 15.02.2022 г.).

В соответствии с требованиями статьи 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения и документы должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения Определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Определение от 15.02.2022 г. в адрес муниципального образования Каневской район направлено заказной корреспонденцией по адресу: 353730, Краснодарский край, Каневской район, станица Каневская, ул. Горького №60, со штриховым почтовым идентификатором 35093168847033.

По сведениям электронного сервиса «Отслеживание» ФГУП Почты России Определение от 15.02.2022 г. (35093168847033) получено муниципальным образованием Каневской район 18.02.2022 г.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, истребуемые Определением от 15.02.2022 г. документы (сведения) надлежало представить в Департамент в срок до 21.02.2022 г. включительно.

Уведомлений о невозможности представления вышеуказанных сведений и документов в трехдневный срок, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, а также ходатайства о продлении срока для предоставления документов, в Департамент не поступало.

В установленный Определением от 15.02.2022 г. трехдневный срок для предоставления документов (сведений) в адрес Департамента поступило письмо муниципального образования Каневской район от 21.02.2022 г. №01-35/1371 «О предоставлении информации», подписанное заместителем главы муниципального образования Каневского района, начальником управления сельского хозяйства и продовольствия С.В. Точилкиным, с приложением:

-    копии заявления Чикина Г.Л. от 22.05.2020 г. (вх. № 317 от 22.05.2020 г.),

-    акта мониторинга сельскохозяйственного назначения от 25.05.2020 г.

04.04.2022 г. при составлении протокола об административном правонарушении №АР-002/ДЛ/2 в отношении ИП главы КФХ Чикина Г.Л. его представитель по доверенности от 29.01.2022 г. представил для приобщения к материалам дела:

-    копию заявления Чикина Г.Л. от 02.07.2020 (вх. № 401 от 03.07.2020 г.),

- акт мониторинга земель сельскохозяйственного назначения от 03.07.2020 г., утвержденный С.В. Точилкиным.

Согласно резолюции главы муниципального образования Каневской район Герасименко А.В. от 18.02.2022 г., Определение от 15.02.2022 г. отписано заместителю главы муниципального образования Каневской район, начальнику управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкину С.В. для рассмотрения.

В приложении к письму от 21.02.2022 № 01-35/1371 «О предоставлении информации», подписанному должностным лицом Точилкиным С.В., вышеуказанные документы отсутствовали.

Представленное заявление ИП главы КФХ Чикина Г.Л. от 02.07.2020 г., согласно отметке на заявлении, зарегистрировано администрацией муниципального образования Каневской район - входящий номер № 401 от 03.07.2020 г.

Акт мониторинга земель сельскохозяйственного назначения от 03.07.2020 г. утвержден заместителем главы муниципального образования Каневского района Точилкиным С.В.

Таким образом, Точилкину С.В. было известно о вынесении Департаментом указанного выше требования (Определения от 15.02.2022 г.), он имел возможность для соблюдения законного требования по предоставлению сведений и документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № АР-002 от 15.02.2022 г., однако им не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законного требования.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Определением от 15.02.2022 г. должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Каневской район, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкин С.В. - было уведомлено об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в том числе в государственных организациях. Точилкина С.В. назначен на должность заместителя главы муниципального образования Каневской район, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия распоряжением Администрации от 28.09.2009 № 191-рл «О назначении С.В. Точилкина».

Согласно разделу 4 положения об управлении сельского хозяйства и продовольствия Администрации (далее также - Управление), утвержденному распоряжением Администрации от 01.08.2018 № 71-р, заместитель главы муниципального образования Каневской район, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия, в том числе:

-    осуществляет общее руководство аппаратом Управления (пункт 4.4.1),

утверждает должностные инструкции работников Управления (пункт 4.4.3),

-    несет персональную ответственность за деятельность Управления (пункт 4.4.8).

Согласно разделу 3 должностных полномочий заместителя главы муниципального образования Каневской район, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия муниципального образования Каневской район, утвержденных постановлением Администрации от 25.10.2019 № 1872 «О должностных полномочиях заместителей главы муниципального образования Каневской район» (с изменениями от 26.08.2020 г. № 1318, от 09.10.2020 № 1657, от 19.11.2020 № 1943) (далее - Должностные полномочия) на заместителя главы муниципального образования Каневской район, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия возложены должностные обязанности, в том числе:

-    точно и в срок выполнять поручения руководителя (пункт 3.3),

-    обеспечивает общее руководство и координацию по реализации полномочий Администрации в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, охраны окружающей среды на территории муниципального образования (пункт 3.9),

-    возглавляет управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации (пункт 3.10),

-    осуществляет иные полномочия в случаях прямого установления в муниципальных правовых актах, а также по поручению главы муниципального образования Каневской район (пункт 3.17).

Кроме того, заместитель главы муниципального образования Каневской район, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия в соответствии с разделом 5 Должностных полномочий несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Каневской район, начальником управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкиным С.В. не выполнено законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в части предоставления всех имеющихся документов, касающихся рассматриваемого вопроса, а именно обращения Чикина Г.Л. от 02.07.2020 г. (вх. № 401 от 03.07.2020) и акта мониторинга земель от 03.07.2020 г.

Исходя из вышеизложенного, в действиях должностного лица -заместителя главы муниципального образования Каневской район, начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкина С.В. усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края- Фролова О.В. в судебном заседании просила назначить наказание Точилкину С.В. в соответствии с законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель главы муниципального образования Каневского района, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Точилкин С.В. виновным себя по ст. 17.7. КоАП РФ не признал и суду пояснил, что умысла на совершение инкриминируемого ему нарушения он не имел, считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным и просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья находит производство по делу подлежащим прекращению.

Обстоятельства совершения Точилкиным С.В. административного правонарушения указаны в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из пояснений Точилкина С.В., умысла на совершение указанного административного правонарушения он не имел, никаких вредных последствий указанное правонарушение ни для кого не повлекло, имеет незначительную общественную опасность.

Указанные доводы Точилкиным С.В., подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Точилкина С.В., не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Точилкина С.В., не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что назначение административного наказания по ст. 17.7. КоАП РФ в виде штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года при наличии лишь формального состава административного правонарушения в конкретных действиях должностного лица является слишком суровым и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания, в связи с чем, учитывая характер совершенного правонарушения, судья признает совершенное Точилкиным С.В. административное правонарушение малозначительным и считает возможным в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ освободить Точилкина С.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст.29.9. КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ 05.05.2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7. ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░